日用公文的含义、功用、类别、特别及写作意义

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1、日用公文的含义、功用、类别、特别及写作意义一、概说(一)日用公文的含义、功用、类别1．含义、性质和功用日用公文，是机关办理公务的文书中一些非正式文件的统称；由’于它是机关体系处理日常事务、日常交流信息的应用文体，又被称为机关、日常事务文书，与《公文处理办法》规定的狭义公文有种种功用、规格上的区别。它主要包括简报、3．参考性和引导性日用公文，虽然也是办理公务的广义公文，但它与“正式公文”存在不同。首先就是它没有通用公文那种法定的权威性、强制执行作用。如，介绍经验的简报或总结，只是供有关部门参考，得到启发；领导机

2、关可以用来引导工作向哪里发展。但是没有非要人家照办不可的效能，不能在检查工作时说：我们发了简报，你们为什么不照办!日用公文只具有对其他单位的引导性，不能要求甲省按乙省的规划行事；而对机关内部只有行政约束力，违背了“服务公约”、“图书借阅办法”等，跟犯法不同。当然，在实施范围是不容违背、破坏或执行不力的，要受行政批评、处分，但不一定构成法律犯罪，后果构成犯罪，那是超出规章、计划之外的责任事故了。当然，也与违法渎职不同。如，未办好财务手续就取款办事或超规定用车，违背了本单位财务制度或用车章程，可以批评、处罚，但与

3、违法犯罪不同。又如，简报和总结中反映了谁受了批评和表扬，不等于正式的通报批评或通报表扬，涉及者不必在填表时填上受到过通报批评或通报表扬，而“通报”后与此不同。4．规范性与灵活性日用公文在机关应用文章中是最为灵活的一种，当然，它也有大体的规范，写什么不像什么是不行的。LocAlhOSt但它的活动余地最大，最易发挥创造力，而不必死守固定格式，也可不用公文术语或专门术语。它最忌“匠气”，写出来的千篇一律，像工匠做的器皿、茶杯一样。像简报，经常出甚至天天出，不宜一个模子，不宜穿一样靴、戴一种帽；调查报告，天南地北、三

4、百六十行，所遇情况千差万别，也不可按谱填词，像有些单位那样都写成“十四件大事”的模仿之作；而应从实际出发，在格式写法、繁简详略、结构安排、开头结尾、语言口号等方面多一些变化，写得活泼生动，能读得下去听得进去。(三)日用公文写作的重要意义社会上和机关里少数人不重视日用公文书写作，是由于偏见和缺乏知识引起的误解。日用公文在机关应用文章担负的治理国家、管理社会、推动改革的重要任务中，具有基础性的无可替代的作用。它被称为机关工作中“基础性文书”，可从以下三个方面理解：1．机关基础工作的重要方面机关的基础工作是办事，贯

5、彻决策、处理事务解决问题，在各机关之间和机关内部联系、沟通、协商、调剂。在完成机关基础工作中，使用的重要工具就是各种日用公文；没有它就难以工作。如果写得“少、快、好”，办事效率就高，就有助于完成好工作；如果马马虎虎，拖拖拉拉，用来扯皮，就会影响工作效率，造成损失；至于用来打埋伏、欺上瞒下，就是不正之风，要受到惩处。所以要做好工作，必须写好事务文书。2．机关决策基础的组成部分决策是机关的重要职能和工作，但决策正确与否、切实可行否，决定于决策的基础。这当中，日用公文是提供信息、情况的重要桥梁，还可以作为决策反馈或

6、作为“准决策”(如正式批准前的计划)，听取意见而据以调整决策。只有在调查报告、简报、快报等提供的信息、反馈的基础上，在作为决策步骤的计划、总结等广泛吸取专家、群众意见和经验教训的基础上，才能作出或不断调整好科学决策。当然，决策基础是多方面的，日常事务文书是不可缺少的组成部分。3．机关写作基础的提高阶梯各机关在机关应用文章的写作水平上相差很大，总的说是不适应改革、发展的局面。不仅无用之文成山成灾，而且因文书写作不严格、经济合同不周严而引起的诉讼也时有所闻。据在一个专区的调查，县乡两级文书写作，合格的只占1／3，

7、根本不合格的占将近1／2。要写好机关应用文章，除了随社会发展而在形式规范上改革之外，提高文秘写作水平也十分重要。它要有一般的语文基础与知识，更需要写作的实践和历练。刚到机关工作，最先和最多写的就是简报、调查报告之类，只有写好这些，才能写好正式公文和见报文章，它是入门和深造的阶梯。严肃认真地揣摩、写好它，不仅有助提高写作能力，而且可以帮助积累知识、材料、经验，对全面提高工作能力、领导能力、改进机关作风，意义都是很大的。