201404231303政府农业补贴效率研究 (3)

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1、政府农业补贴效率研究摘要农业是国民经济的基础，其发展程度直接关系到一国人民的温饱、经济的繁荣、社会的稳定。由于农业生产具有明显的季节性、有限的替代性、生产周期长、资金周转慢等特点，使得农业具有弱质性的特征，而政府农业补贴就成为弥补农业弱质性缺陷的重要财政政策工具。利益集团理论、公共财政理论和农业的多功能理论都对农业补贴进行了分析，从农业补贴的积极作用来看，主要体现在提高农民生产积极性、保证农产品市场稳定、调整农业产业结构和促进农业技术创新等四个方面。但另一方面，农业补贴也呈现出削弱价格对农产品市场的调节作用、加大政府财政负担以及易受到外国农产品反倾销制裁等不利影响。本文

2、拟从农业补贴理论分析着手，对国际农业补贴环境进行系统的知识梳理，并对世界主要经济体的农业补贴实施情况进行概述，结合中国国情及江苏省情，阐述目前我国农业补贴对农业生产和农民收入产生的影响，以及在发展过程中存在的问题。利用计量建模方法，对江苏省农业补贴效率进行实证分析。在此基础上，提出改善农业补贴效率的政策建议。关键词：政府；农业；补贴效率；研究一、农业补助研讨理论根底（一）公共财务理论“公共财务”发作于近代的西欧国家，其构成至今已有200多年的光辉前史。最早的西方经济思维则起源于古希腊的经济思维。从柏拉图、亚里斯多德、色诺芬等专家的作品中可见一斑。某种程度上，亚当·斯密的

3、《国富论》创始了真正含义的“财务学”，并初次提出了pub11cfinance，探讨了与政府活动有直接联系的税赋、开销、公债及公共性，但在此，公共财务的功用只限于商场本钱装备的“辅佐”;19世纪末20世纪初，本钱主义经济展开到垄断本钱主义时期，社会矛盾呈现激化，随之对公共财务的知道发作了一些改动，闻名的英国经济学家霍布斯以为国家财务应以添加社会的公共福利为首要方针，此刻的公共财务不再是古典经济学派眼中的“辅佐”，不再处于商场装备的辅佐位置，而变成了活跃自动的对社会本钱进行功率化的装备，并着重着重了财务的收入分配。众所周知，20世纪30年代，本钱主义国家呈现了经济的大阑珊，

4、表如今:产值和物价的大起伏下降、股市暴降、奇高的失业率等，这再次向世人宣告，古典经济学派单纯以商场本身调理是不明智的。20世纪30年代，英国经济学家凯恩斯的((作业、利息和货币通论》宣布，该书论述了一个观念，即财务不只仅包含传统的税收、开销、公债等，还应包含国家安稳和办理宏观经济，政府经过财务方针拓展开支，影响经济展开。20世纪50年代，理查德·A·马斯格雷夫出书的《公共财务理论》一书，提出了西方财务专家奉行动经典的财务“三功用说”—本钱装备功用、收入分配功用和经济安稳功用，标志了现代含义上的公共财务理论的布局根本构成。（二）农业补助方针及其特色1994年WTO((农业

5、协议》和多哈回合商洽布局协议依据农业补助对出产和交易的歪曲性程度，将其划分为三类:榜首，绿箱方针，或称广义的农业补助、撑持性农业补助。《农业协议》规则，政府履行某项农业方案时，其费用是纳税人担负而不是从花费者身上搬运而来，这一方针不会对农商品报价和交易发作显着性歪曲，任何国家均可革除削减责任。详细来讲，绿箱方针首要包含以下几个方面:(l)政府通常性效劳，如农业科研、害虫操控、训练、推广和咨询效劳、查验、农商品商场促销效劳等;(2)粮食安全储藏补助;(3)农业本钱储藏补助;(4)农业环保补助和区域帮助补助;(5)农业出产者退休或转让补助，中国财务当前还没有此类补助;(6)

6、收入稳妥补助，当前中国还没有树立对农业的稳妥补助或对农人收入的稳妥补助，但总的来说，绿箱方针在中国财务当前只是刚刚重用，力度小，效果不显着。第二，黄箱方针，或称狭义的农业补助、维护性农业补助。《农业协议》规则用“归纳撑持量”来衡量黄箱方针补助的巨细，这一补助首要是指那些简单致使农商品交易歪曲的方针办法，例如:政府对农商品报价干涉和补助，种子、肥料、灌溉等农业投入品补助，农商品营销借款补助，休耕补助等。值得一提的是，《农业协议》对黄箱方针也做出了一些破例的规则，例如:农业出资补助;对低收入或本钱贫乏区域出产者供应的农业投入品补助;为鼓舞出产者不出产违禁麻醉作物而供应的撑持

7、等。第三，蓝箱和新蓝箱方针。这一方针规则，世贸安排答应一国给农人的直接补助“不对出产进行需要”，但数额不得超越该国年度农业出产总值的5%。别的，除了WTO对农业补助的以上界定之外，还可以以是不是直接向农人付出为规范，将农业补助方针分为两大类。榜首类是指直接补助方针，即政府依据某种事前拟定的规范，直接对农人进行搬运付出。二、农业补助的作用（一）进步农人收入水平及其出产活跃性进步农业运营者的收入水平。农商品报价跌落是形成农人收入水平下降、带来农商品商场供应动摇的重要缘由。因而，安稳农商品报价水平，使其在合理的空间内动摇，是保证农人得到合理的收