浅议新形式下建筑企业安全生产管理工作

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1、浅议新形式下建筑企业安全生产管理工作为了降低建筑安全生产事故的发生，具不完全统计，自1995年至今，国家相继出台了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等多部法律、法规，部颁行业标准、规范、规程十几个，使安全生产管理法制化得已初步实现。虽然安全生产法律不断出台、制度不断完善，但建筑施工安全事故仍不断发生。如哈尔滨市建设行政主管部门通报公布，2005年1-7月哈市建筑业安全生产事故七起，死亡8人。但仅笔者了解，哈市某一级建筑施工企业，2005年1-11月份，

2、在多起安全生产事故中，造成死亡2人，“植物人”1人，够成伤残标准的多人。这些事故均未按国家有关规定上报行业主管部门，所以建筑行业安全生产事故次数、伤亡人数远高于主管部门统计。现在仅从企业安全生产管理角度，结合建筑企业普遍存在的共性问题，与产生的主要原因，及如何搞好新形式下的安全生产管理工作，提出几点个人看法。一、建筑施工企业的安全生产现状（一）安全生产法律意识淡薄，安全生产隐患较多。1.施工现场大量使用不合格或应按规定报废的安全帽、安全网、漏电保护器等安全防护用品；施工机械设备、安全防护器材不按国家规定检测、报废、更新。如19

3、83年生产的卷扬机仍在施工现场使用。2.施工现场安全防护设施不全面、不严密、不牢固；宿舍、食堂、卫生间等生活设施不符合国家现行标准；生活区、作业区极度脏乱差，文明施工达不到国家现行标准。3.经济部门未在经济合同中体现安全生产费用；财务部门未设置专项安全生产费用帐户；技术人员未对施工人员进行安全技术交底；施工项目部多数管理人员对安全隐患、不文明施工行为视而不见；安全隐患不按要求整改或拒绝整改。4.安全生产管理机构不健全；专职安全生产管理人员文化水平低、专业素质差、配置未达到国家规定；“内业不完整、外业有缺陷”。5．弄虚作假应付上

4、级建设行政主管部门的安全生产检查；平时无人管，检查前突击，查后即复原，出事钱摆平，是较为普遍、业内共知的一个“正常”现象。6.个别领导对安全生产管理工作心存侥幸，工作中存在“事前无预防措施、事中无应急措施、事后无经验教训”；用无谓的“牺牲”换取暂期的经济效益。（二）法规、制度落实不到位，安全生产管理混乱。1．对于上级建设主管部门下发的文件、国家的法规等，到达企业后形成了“老总不看、主管老总不认真看、项目经理让别人看，安全部门看了也白看”的局面。造成了人们对建筑企业生产过程中违法、违规行为司空见惯的现象。2.分部分项工程违法分包

5、，企业承担巨大的风险。施工项目部均未能依法分包，将土建工程“单项或五项”分包给无任何资质的个人；特别是作业风险高、安全责任大的“脚手架”工程，也承包给资质不健全或根本没有资质的单位或个人。这样的分包单位，一无专职安全生产管理人员，二无施工技术人员，三是固定施工人员少，工期紧张时从社会上寻找未经专业培训的“三无”人员。3.违章指挥、违章作业、野蛮施工普遍，分包单位不服从总包单位的安全生产管理。违章指挥，项目经理或工长让塔吊在没有专职指挥、司索或“人证不符”的情况使用；架子工、电工、机械工在未经培训，没有取得资格证书的情况上岗作业

6、。违章作业，基础施工不按设计要求防护，没有防止坍塌措施；临时施工用电未达到“三级配电二级保护”的要求，使用不合格或已淘汰的电闸箱，电线陈旧老化、绝缘破损，使用四芯线路，用电线路不按规范要求架设或埋设；脚手架不按规范进行防护，使用不合格或应淘汰的安全网或密目网；施工机械设备超期使用，不按规定进行维护保养与防护；现场的施工人员不戴安全帽，高处作业人员不使用安全带等。野蛮施工，木工拆除外墙的梁、板、柱模板时，将拆除的模板直接扔在脚手架上的“平网”上，或者将“平网”解开作业结束后不恢复；室内抹地面清楼时，从楼上向楼下抛仍建筑垃圾；拆除

7、外脚手架时，架子工直接将钢管、扣件扔在地面上。分包单位不服从总包单位的安全生产管理，作业前不接受项目部的安全技术交底或不在交底上签名；架子工等“特业”人员无证上岗不接受处罚；架子工、木工不按要求进行安全防护；不为施工人员配备合格的安全帽等个人安全防护用品；有关人员不按检查要求整改安全隐患。4.奖惩机制不完善，对违规行为无约束力。企业未制定安全生产管理奖惩办法，对遵章、守制与违法、违规行为没有明确的奖罚标准。在生产中发生的情况，不能及时地奖励或处罚。二、企业安全生产现状产生的原因（一）客观原因：建筑施工企业之间的激烈竞争。建筑施

8、工企业之间的激烈竞争，迫使施工企业大量垫付工程款而产生高额利息；建设单位不按合同规定及时付款；人工费、材料费的增加等，造成施工成本增加、利润下降，使得安全生产费用投入不足。（二）主观原因：思想意识问题。1.不能正确理解“安全与经济效益”的关系。由于建筑市场竞争激烈，施工企业垫