国有公司聘任人员身份问题研究

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1、国有公司聘任人员身份问题研究-->第1章引言1.1问题的提出贪污贿赂犯罪包括贪污、挪用公款、私分国有资产、行受贿等损害国家工作人员职务廉洁性的犯罪行为。随着反腐力度的加大，我国对贪污贿赂犯罪行为采取零容忍的态度，坚持“老虎苍蝇一起打”，既坚决查处国家工作人员贪污贿赂的行为，又切实整治发生在群众之中的不正之风。在这样的大环境下，如何保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，打准“老虎苍蝇”，同时保障无罪的人不受刑事追究，贪污贿赂犯罪主体的认定将是一个关键。“犯罪主体要件是犯罪构成其他要件乃至犯罪构成整体存在的前提条件，也是主客观相统一的定罪原则的基

2、础。”①而贪污贿赂主体的认定长期以来一直是刑法理论界和司法实践中的一大难题。其中，聘任人员身份的确定在近年多发的国有公司聘任人员涉嫌贪污贿赂犯罪案件中更显得尤为重要。.........1.2选题背景及意义对于如何给国有公司聘任人员身份进行认定，理论上仍然存在较大争议。理论上的认定不一以致司法实践中对于国有公司聘任人员涉嫌贪污贿赂犯罪的定罪也是千差万别。随着市场经济体制改革的推进，国家出资企业经营模式呈现多样化，国有独资公司和国有资本控股公司等公司形式不断涌现。根据《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件若干问题的意见》（以下简称“意见”），国家出资企业

3、有几种公司类型，分别是国有独资公司、国有资本控股公司以及国有资本参股公司。而这些公司中聘任人员贪污公私财产等行为在社会中大量存在，然而我国司法实践对国有公司与国家出资企业的关系，以及国家出资企业聘任人员涉嫌职务犯罪中贪污公私财产认定，因案发地不同受到不同的定罪处理，使得同一犯罪行为却在处罚时以不同罪名进行认定。如何给国有公司以及国有公司聘任人员身份问题在刑法上进行认定，理论研究上的统一认识是关键，但是，我国刑法理论界对国有公司、聘任人员身份认定未有共识。国有公司聘任人员的身份问题还有研究的空间，这是我研究该课题的考量点。.........第2章国有

4、公司聘任人员概述对国有公司聘任人员的概念进行梳理，是研究国有公司聘任人员作为犯罪主体身份的基础。目前刑法学界对国有公司聘任人员界定的学说较多，特别是对国有公司聘任人员中的“国有公司”的理解分歧很大，为了使论文论证充分，笔者按照从“国有公司”到“国有公司聘任人员”的顺序逐步论证。2.1国有公司聘任人员的概念国有公司聘任人员的出现，是由于国有公司中人事编制的受限，而工作任务繁重，使得国有公司不得不在编制外，通过聘任的方式招收某方面人才充实到队伍中，以解决人手短缺的问题。在“国有公司聘任人员”中，对于其中的“国有公司”的理解，计划经济时代，公司结构很单一

5、，所以在理解上不会产生歧义。但是随着市场经济体制改革不断深入，公司结构得到不断调整，国有控股公司、国有参股公司的形式大量存在，而且不断发展壮大。而现有法律中对国有控股公司、国有参股公司认定方面未给出权威的法律认定。学者们就站在不同的角度提出各种见解，有的学者甚至认为国家出资企业等同于国有公司，究竟国有公司内涵如何，与国家出资企业存在何种关系？笔者将在下文介绍学者们关于“国有公司”概念分析的基础上，归纳总结各方的看法，最后界定国有公司的内涵。由于“国有公司聘任人员”涉及聘任主体和被聘任主体两方面，并且该概念中限定了聘任主体只能为“国有公司”。而如何对

6、“国有公司”进行界定，究竟国家出资企业与国有公司存在何种关系。对于“国有公司”的不同界定将直接导致国有公司聘任人员概念的界定。目前，学者们未形成统一的看法，总结归纳，大概存在以下三种代表性观点：第一种观点认为，国家出资企业中只有公司全部财产完全属于国家所有的公司才是国有公司，包括国有独资公司和由2个以上50个以下国有投资的公司；以及国有企业单独作为发起人设立的股份有限公司。①对于该观点指出的100%的国有独资公司属于国有公司，大家都没有异议。但需要指出的是，该观点提出的国有公司中有一类是国有企业单独作为发起人设立的股份有限公司。..........

7、2.2国有公司聘任人员的类型在对国有公司聘任人员进行理解的基础上，对国有公司聘任人员进行相应的分类，有助于对国有公司聘任人员的身份的深入研究。而在对国有公司聘任人员分类中，可以分两部分依次进行细化分类：首先是对国有公司进行分类，接着是对聘任人员进行分类。在国有公司的分类方面，从不同的角度可以作出不同的划分。例如从设立方式的不同，可以划分为国有股份有限公司和国有有限责任公司。但是从设立方式角度划分国有公司，并不能满足《刑法》上的需要，对于国有公司聘任人员身份问题的研究意义不大。所以本文选择从公司中国家出资比例，对国有公司进行分类。具体分为：国有独资公

8、司和国有资本控股公司。对于国有独资公司，一般理解为狭义的国有公司或纯国有公司，公司的出资100%来自于国家。联系《公司法》