试论从农村社会保障的现状谈政府责任

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1、试论从农村社会保障的现状谈政府责任论文关键词:社会保库　政府责任　论文摘要:根据我国农村社会保障发展过程中存在的问题，政府作为社会保阵的主体，存在诸多政舟责任的缺失。只有正确地分析和把握农村社会保障中村存在的问题，强化政府的责任意识和干预职能才是突破农村社会保阵困境的关健。专家学者对这个问题的学习研究从没有间断过，郑功成i、邓大松、石秀和等学者在社会保障制度的理论、实践、改革发展等很多方面有很大的贡献，多集中在从社会学的角度去分析，本文着重从行政管理的视角去审牛卿玫府在农村社会保障中的角色，指出政府在职能和责任存在的不足，以及如何履行政府责任，这对转型期农村社会保障建设的发展

2、有重要意义。一、长期以来我国农村社会保障现状分析(一)城乡二元结构的的形成1986年民政部开始对农村社会养老保险进行探索，至今确立了多层次，全方位的社会保障体系框架，基本实现了应保尽保的目标，但是在农村，由于人口多，经济发展水平较低，我国社会保障制度呈现了城乡二元结构的格局，非农人员享有较为完善的社会保障服务而广大农民却始终在徘徊阶段。(二)资金是影响农村社会保障建设的关键经济基础决定上层建筑，资金来源是农村社会保证体系建立的关键因素，刘书鹤老师提到“资金来源是社会保障的核心问题和中心环节，是社会保障特别是农村社会保障的最大困难”。然而长期以来政府并没有完全把充足有效的资金注

3、人到农村保障体系的建立中。邓达松教授文章中提到“由于医疗机构行为不规范，导致费用居高不下，在很多地区新型农村合作医疗与公费和劳保医疗保险的运作模式是同或类似，即它们都是被动的报销保户的医疗账单，涉及第三负费的问题，这种模式容易引发医疗供方甚至患者的道德风险，最终导致医疗支出急剧增长”。(三)农村社会保障管理混乱法律体系不健全在农村社会保障建设中，存在多个政府部门共同驾驭的问题，权力分散导致了政出多门，多头管理，相互推读。管理权力过度分散，加之管理不科学不规范，这种管理的混乱就造成不能从制度上系统地做好农村社会保障工作。其次，从立法体系上讲，一些过去农村社会保障工作的法规条例和

4、规章多是单向的，功能单一。目前农村社会保障工作处于无法可依，无章可循的境地。这种状况的产生，也使的一些投机分子钻了法律的空子，造成寻租或是滋生腐败。二、政府在农村社会保障建设中的责任首先，农村社会保障的公共产品属性决定了政府支持的必然性。其次，由政府从全社会角度加以引导调节和管理，要有包括调节社会分配和组织社会保障的职能，促进社会化服务体系建设的职能。最后农村的社会保障对政府形象政府执行力都提出了很高的要求。夏书章老先生曾提到的:“提高公共管理水平是当务之急，发展经济，固然更能提高经济领域的管理水平，但如果公共管理水平不能得到及时相应提高，那就或早或迟会产生这样或那样消极的影

5、响，有时甚至非常严重”。以上都明确提到社会保障是政府责任的重要方面，所以政府必须重视农村社会保障的问题，有针对性的对出现的问题加以解决，弥补长期以来对农村社会保障建设的“欠账”。(一)政府推动农村社会保障制度构建的进程党的十七届三中全会提出，到2020年，要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。可见党和政府已经对社会保障医疗改革问题十分重视。政府作为社会保障建设的主体，应加强组织实施，强化政府的行政职能。首先，组织一个权威性的

6、农村社会保障组织管理机构理顺各方关系，提高对农村社会保障的组织、协调管理水平。其次，加大对农村社会保障体系建设的宣传，提高农民参与的积极胜。(二)政府要多方面凑集资金减轻农民的经济负担正如温克勒在总结欧洲国家农民养老基金的财政状况时所说:“没有一个社会保障机构能光依靠所交费用来承担农民养老金的支出，他们都需要依赖政府补助和其他方式来补贴。资金是农村社会保障的基础，可以说只有真正把资金问题解决好，才能推进农村社会保障的顺利开展。(三)政府应承担起农村社会保障的立法责任和监督责任政府在农村的社会保障中从政策的制定以及政府职责运行上也欠了农村一笔账。这就需要在农村社会保障建设中需要

7、以法律的形式确立制度各方的责任权利、义务，规范和调节各主体之间的关系。因为我国农村社会保障体系主要是依靠高度集中统一的行政管理系统，必须有相关法律的规定性，这样才能明确求助对象、救助标准，救助方式，救助程序和救助主体等，因此完善我国农村社会保障体系是当务之急。首先，在立法原则上既要考虑到与建立社会主义市场经济相适应的合同，统一的社会保障制度的长远需要。其次，在有明确法律法规的前提下作为行政管理人员和业务人员必须提高素质，转变管理观念和工作作风，提高信息化管理的能力。最后，政府要加强对农村社会保障各个部门