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1、社会保障理论与实践专题研究题目农村社会保障中政府责任的承担作者张斌学号：S073914指导老师蒲晓红老师专业社会保障年级级别07级硕士研究方向人力资源管理农村社会保障中政府责任的承担07级社保硕士张斌学号：S073914指导老师：蒲晓红【摘要】：我国农村社会保障制度整体性缺失的现状与政府责任的缺位渊源甚深。现代国家承担起农村社会保障之责有其应然性和必要性,在我国农村社会保障构建中,国家责任的具体承担应集中体现于完善制度设计、加强财政支持力度、理顺管理体制及完善立法。【关键词】：政府；农村；社会保障；责任一、农村社会保障体系建设滞后的重要原因:政府主体缺
2、位 从我国目前的实践看,由于受国家财力和二元经济社会体制下形成的政策惯性的影响,政府在农村社会保障建设中表现为主体缺位。(一)政府在农村社保事业上的资金投入相对不足。首先是在资金投入上城市和农村很不平衡。有关资料显示,城镇居民享受的社会保障经费占全国保障经费的89%,而农村居民只享受到11%。城镇已初步建立了较高水平且完整的社会保障体系,养老保险金已基本实现了社会统筹,建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式,医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险,都在原有的制度上进行了改革和逐步完善。而在广大的农村,仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重
3、点、以家庭保障为主体的社会保障,除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外,其它保险项目基本上没有建立起来。城镇的社会保险覆盖率已达90%以上,而农村覆盖率不足2·4%。[1]其次,国家财政在农村社会保障建设中的投入增长与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高不相适应。农村的民政社会保障基本上属于国民收入再分配的范畴,财政投入是保障资金的主渠道。近年来虽然国家增加了对农村民政社会保障的投入,如国家多次调整优抚对象的抚恤标准,并增加了自然灾害救济经费。但是,其增加的速度远远低于物价上涨的速度。由于物价上涨,特别是粮油价格的上涨,原来核定的社会救济费,其保障能力只
4、有原来的一半甚至1/3。从贫困户救济来看,在现行财政体制下,社会救济费“一刀切”包干到县(区)。因此,县(区)财政支付能力的强弱直接影响着救济工作。在市场经济的发展中,经济发达地区与不发达地区之间的差距扩大,不发达地区的财政困难加剧。许多县级财政只是“吃饭”财政,有的保“吃饭”都困难。而从中央到地方对不发达地区的社会救济费又没有补贴,致使这些地区的救济费严重不足,政府颁布的救济政策难以落实。第三,烈军属优待、五保供养采取农民负担的方式与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应。农村经营方式和分配方式的变革,使烈军属优待、五保供养由原来生产队集体经济负担变
5、为一家一户农民负担。各地普遍执行了优待、五保供养金的乡镇统筹办法。这样做,不利于增加统筹金额,难于提高优抚和五保供养标准。(二)政府组织的农村社会保障覆盖面非常窄且体系不健全。需要指出的是,在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中,一部分农民处于社会保障的真空地带。一种情况是,在农村工业化、城镇化的步伐加快、城乡一体化过程中,大量失去土地的农民无法取得与城市居民一样的保障权利。另一种情况是,农村大量的剩余劳动力,纷纷涌向东南沿海一带的城镇和一些大中城市,补充到乡镇企业、三资企业和部分国有企业中来,为经济发达地区或城市经济的发展做出了巨大的贡献。但在对待
6、外来劳动人口的劳动就业和社会保障方面,各地区都采取了许多有别于本地人口的政策和措施,导致本地人口(包括劳动人口与非劳动人口)与外来人口在社会地位、劳动就业、经济收益和福利待遇等方面,存在着显著的社会差别,出现了明显的社会裂痕,形成了两个截然不同的社会群体。再就农村合作医疗来说,这种农民的基本医疗保障制度在近年一直没有得到有效的恢复。卫生部1998年进行的“第二次国家卫生服务调查”结果显示,全国农村居民中得到某种程度医疗保障的人口只有12·56%,其中合作医疗的比重仅为6·50%。[2](三)政府在农村社保中的功能效果欠佳。在社会转型期,农村传统的养老保
7、障方式受到巨大冲击。首先是集体经济受到冲击,与之相依附的养老保障功能逐渐弱化。其次是家庭养老保障功能逐渐削弱:农村家庭规模趋向小型化,能够负担老人的能力下降;人们的价值观念的变化对传统伦理道德观造成冲击,家庭内聚力下降;农地收益下降,使大多数农村青壮年放弃第一产业,外出从事二、三产业,无暇顾及老人。再次,农民负担问题至今尚未得到根本解决,农村财富自积累缓慢,这在一定程度上也弱化了农村集体经济和家庭的养老功能。从1986年起民政部开始在农村试点并推广养老保险,但这种养老保险以不给国家财政背包袱为出发点,强调的是“以个人交纳为主”,完全采取自收自支的方式,
8、实质上是以大数法则规律来解决农民集团内部的跨期转移问题,其性质等同于商业养老保险,还不能算是真
