服务型政府框架下政府与公民互动机制建构探究

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1、服务型政府框架下政府与公民互动机制建构探究----政治学论文-->一、服务型政府概述(一)服务型政府的内涵及价值1.服务型政府的内涵服务型政府从最早被德国行政法学家厄斯特提出，到世界各国学者对服务型政府的认可及支持用了不到八十年的时间，给服务型政府下过定义的学者屡见不鲜。施雪华教授给服务型政府下的定义是：服务型政府是一种全新的政府运作模式或者政府形态，其指导理念是公民本位和社会本位思想，以民主制度为框架，中心是全心全意为人民服务，履行政府的社会治理职能。施教授认为服务型政府的标志有四个：一、主要职能和结构重心在于社会服务；二、政府鼓励公民参与，并致力于公民参与机制的健全；三、

2、政府与公民的互动建立在平等合作的基础上；四、服务型是对传统政府模式的彻底颠覆。肖陆军在《服务型政府概论》一书中对服务型政府的定义：服务型政府是按照公民的意志组建起来的，其核心理念是公民本位、社会本位和权利本位思想，宗旨是全心全意为人民服务，承担服务社会的责任，履行政府的职能。魏斌给服务型政府下的定义是，政府首先要从民意的要求出发，用公开的方式对政府工作的目的、内容、程序和方法给为公民、社会组织和全社会提供一些便利、周到、有效的帮助，从而促进社会的和谐发展。以上定义在笔者看来已经基本上全面的表述了服务型政府的完美初衷，并且详细的给出了政府在构建服务型政府过程中的重点和应该秉持的

3、态度，然而美中不足之处在于它并没有将服务型政府的目标和最终的结果做出清晰界定。服务型政府的建立是一个过程，服务性政府建立的目的却是一个结果，没有结果的过程是无意义的。....................(二)服务型政府下政府与公民的逻辑关系服务型政府下政府与公民的逻辑关系显得至关重要也十分微妙，这不仅仅要求政府和公民之间达成相互的信任及支持，更多的是要求互动机制的完美运行和政府对公民权利的至高崇尚。首先，公民权利本位是政府和公民逻辑关系的起点。政府只有真正地把公民权利摆在工作办事的第一位，政府工作办事思路以公民权利为导向，一切工作的开展才能步入良性循环轨道。中国几千年来的

4、封建帝王专制是三权为一身的集权主义，法律是君主制定的，君主凌驾于法律之上，臣民是君王的臣民，生杀予夺都由君主说了算，封建时期政府与公民的关系是牧羊式关系，政府对人民是统御的关系，是上下级的关系，这种关系造成了政府的独权。在当今社会下，封建时期的政府与公民间的关系已是绝不可取的了，公民权利本位才是服务型政府下政府与公民逻辑关系的起点。在服务型政府框架下，政府对公民的权利不是干预而是尊重，公民的需求是政府最终服务的目标。公民对政府服务的满意度应当是政府工作成果的鉴定标准之一，公民对自己不满意的政府应当有权利要求其更改，公民对政府有监督的权力，公民对政府行使监督权。其次，政府与公民

5、需要建立起良好的互动关系。公民将自己所需所想告知政府，政府在“公民权利本位”的指导下，为公民建立起其真正需要的社会运转模式及行政管理模式，良性关系才能稳健运行。培养公民建立有序和谐的公民社会，公民在公民社会的引导和熏陶下参与社会公共事务的管理，建立有效的、良性的互动机制，保障公民在互动环节中的人身权利，完善和组织社会化的公民社会，增强公民的主人公意识和自觉意识，积极合理的互动，完善细致的保障都是政府和公民建立良好互动关系的前提。最后，政府与公民应该保持公开的沟通，开辟言路，多方位发展公民问题解决途径。让公民在遇到难题时可以顺利地解决，遇到冤屈时有地方诉求，在此过程中，完整的、

6、平等的、有效的、友好的、人性化的互动是根本。让公民在一次互动中体会到乐趣和满足感，才有可能引发公民下次互动的意愿，并主动传播互动的益处，扩大互动传播的途径。政府的政务公开应当以公民需求为导向，而不是流于形式的面子工程，可以借助网络问政，网络问政的形式已经在很多省市开展了试验，并且得到了良好的效果。广开言路有利于形成科学民主高效的行政事务管理环境，政府可以在最短的时间内，运用最有效的资源作出最符合实际情况的决断，集中人民群众的智慧听取多方意见，作出科学的决策，拓展思路和处理问题的路径，有利于政府制定出科学合理的政策，也有利于改善政府和公民间关系僵化的局面，缓和政府和公民的关系，

7、增进政府和公民相互间的了解和沟通，从而促进和谐社会的发展。..........................二、政府与公民互动机制建立的必要性政府与公民互动机制的建立不是一个目标，而是一个过程，是为了达到更伟大的目标而必须建立起的基础设施，只有基础设施完善并且质量过硬，才能顺利的达到最终的目的。(一)市场化改革是政府与公民互动机制建立的内部需求随着我国社会主义市场经济的高速发展，原先的全能型政府已经越来越不适应经济发展提出的要求，所以必须加以改变，政府应该站在服务人民的立场上，在行政过程中向善治的方向