论入世后我国国内支持体系的构建

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1、论入世后我国国内支持体系的构建　所谓国内支持体系，通常是指一个国家为发展本国的幼稚产业和提高本国产业的国内、国际竞争力而采取的包括政策、投资、金融、财政、技术、服务以及法律等在内的一系列鼓励、支持及保护措施，这些措施构成的一个完整的体系，即是国内支持体系。我国的国内支持体系存在体系不健全的问题，而且在支持对象、支持方式、支持环节以及支持力度等方面都存在与p;D活动以税收优惠待遇，包括调整税率和免税等等。如有的国家税法规定，企业科研费用可全额从应缴税款中扣除。我国可借鉴国外经验，从以下九个方面来做好税收优惠工作：一是支持高新技术企业的税收优惠政策；二是鼓励研究开发投入的税收优惠政策；

2、三是鼓励投资的税收优惠政策；四是鼓励技术设备更新改造及技术引进的税收优惠政策；五是鼓励技术转化的税收优惠政策；六是支持高新技术产品的税收优惠政策；七是鼓励发展科技服务的税收优惠政策；八是鼓励科研人员从事技术创新、促进科技产业化的税收优惠政策；九是支持科技体制改革的税收优惠政策等[2]。　　　　　　三、投资与金融支持体系　当前，高新技术日益成为各国角力的焦点，作为高新技术的推动者、运用者的众多高科技中小企业也因此在国际贸易中日益扮演着重要的角色。我国的现状和面临的问题是：在很长时期里，我国高新技术研究的投资主要依靠政府的投入和国有银行的贷款，但由于高新技术开发固有的风险性以及中小企业

3、、民营企业资信程度不高等原因，导致我国高新技术发展融资渠道不畅以及中小企业、民营企业发展举步维艰的状况。表2[3]反映了不同所有制企业的高新技术初始投资来源的构成情况，正是这种状况的一个反映。另外，以北京中关村的高科技园区和美国硅谷比较为例，北京新技术产业开发试验区管委会1999年的一项问卷调查显示，在中关村科技园区内，有50％以上的高新技术企业认为缺乏资金是企业发展的最主要障碍；而在美国硅谷，创业者从来不缺乏资金，大批资助人、风险投资家、战略投资者随时准备为每一个具有发展前景的项目投资，良好的融资环境和投资——再投资机制推动着高新技术企业群体不断蓬勃发展。　　从上述可以看到，我国

4、高新技术产业的发展急需投资金融的支持。对此，应着重抓好以下四点工作：　　1.形成以政府为主导的多元参与的金融投资主体。实践证明，过去以国家投入和国有银行贷款为主的投融资方式效率较低，尤其是中小企业和民营企业得不到及时的金融支持。因此，入世后要借鉴国外经验，形成政府主导、多元参与的投融资主体。政府的重点不是投资办企业，而应是为企业的发展提供基础设施建设，创造良好的环境。对于竞争性行业，政府可以按产业优先发展的政策逆行参股，以引导民间投资。　　2.开辟以风险投资为主的投、融资渠道。入世后，开辟以风险投资为主的投融资渠道，至少有以下三点好处：一是通过风险投资来支持企业的发展，基本上不受世

5、界贸易组织规则的限制；二是可以缓解政府在整个高科技领域无力投资的压力，改变中小企业、民营企业贷款难、融资难的现状，为高科技中小企业及民营企业的发展提供更为便利的融资渠道；三是发展风险投资，可以吸纳发达国家风险基金，促进我国高新技术的发展，同时，还可以近距离地学习别人先进的风险基金运作方法及风险投资管理模式[4]。　　3.加大对中小企业、民营企业的投资、金融支持力度。鉴于中小企业、民营企业缺乏资信度和抵押资产，政府要进一步建立和完善中小企业担保机制，做好银企（中小企业）的中介人和中小企业贷款的担保人，为中小企业的发展提供金融保障。根据国家经贸委统计，至2001年6月底，已设立政府主导

6、的信用担保机构200多家，各地还设立了一些互助性和商业性的担保机构。这些都是可值得总结和进一步推广的。　　4.发挥政策性金融机构在金融支持中的独特作用。国家政策性金融机构在支持基础设施建设和基础产业的发展，以及支持某些特殊产业的发展方面有着不可替代的重要作用。比如，成立于1994年3月的国家开发银行，通过向基础设施和基础产业项目提供长期贷款，极大地促进了国民经济的快速、健康发展。入世后，要在].北京：经济科学出版社，2001.　　[2]翁礼华.加入].北京：中国财政经济出版社，2002.　　[3]沈行，叶庆余.发展风险投资构筑我国高新技术产业发展的金融支持体系[J].政策与管理，2

7、000，（6）.　　[4]慕海平.寻找竞争力的支点[M].北京：中国经济出版社，2001.　　[5]朴永日.].北京：中国对外经济贸易出版社，2002.　　[6]陈秀山，胡铁成.].北京：经济科学出版社，2002.