论入世后我国国内支持体系的构建.doc

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1、论入世后我国国内支持体系的构建　所谓国内支持体系，通常是指一个国家为发展本国的幼稚产业和提高本国产业的国内、国际竞争力而采取的包括政策、投资、金融、财政、技术、服务以及法律等在内的一系列鼓励、支持及保护措施，这些措施构成的一个完整的体系，即是国内支持体系。我国的国内支持体系存在体系不健全的问题，而且在支持对象、支持方式、支持环节以及支持力度等方面都存在与WTO规则不相符的地方，已不能适应入世后提高我国企业国内国际竞争力、改善国际竞争环境的现实需要。因此，认真学习和研究WTO的有关规则，建立新型的国内支持体系，是入世后的一项重

2、要工作。我们认为，我国当前应从以下五个方面来构建产业发展的国内支持体系：　　　　　　一、产业发展政策支持体系　　产业政策是国家为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总称，包括产业结构政策、产业组织政策和产业技术政策。入世后，要适应新的形势，制定一系列开放式的产业发展政策，走开放式的产业发展之路，即以动态比较优势的原则为指导、以WTO有关规则为标准、以面向全球、实现跨越式发展为途径、以提高产业国际竞争力为目标的产业发展模式。　　1.按照比较优势的原则确立我国的主导产业。我国有比较优势的产业主要集中在纺织服装、食品加

3、工、皮革制造、塑料制品、非金属制品等劳动密集型产业。发展这些产业是中国参与全球经济竞争、从国际竞争中获利的根本途径，也是积累资本和技术来支撑我国产业升级的基础。因此，要围绕这些比较优势来确立我国的主导产业。　　2.按照前瞻性原则确立高新技术和绿色产业的战略地位。当今世界，高新技术反映了一国的综合国力和竞争实力。我们要用前瞻性的眼光，确立高新技术的战略地位，并从各方面支持其发展；同时，随着可持续发展战略在世界各国的实施，全球将会出现一个由环保产品、环保技术和环保服务构成的庞大的“绿色市场”，因此，也要用前瞻性的眼光加大对绿色产

4、业发展的支持。例如，现在电动车还没有真正发展起来，各国的产品都各有千秋，没有形成一个产业标准，也没有形成大批量生产，如果我国能大力支持这个项目的研制，就有可能使我国的电动车不但站在世界前列，而且还有可能对未来世界电动车行业标准产生深远的影响。　　3.按照WTO规则选择产业政策工具。入世后，过去以直接的行政干预为特征的产业政策实施方式将得到彻底改变，转而依靠多样化的产业政策工具来引导产业的发展。从表1[1]可以看到，在WTO框架下，对农业、幼稚产业、高新技术产业、垄断性行业、主导产业等不同产业所实施产业政策的内容以及所选择的产

5、业政策工具都有所不同。　　　　　　二、财税政策支持体系　　一方面，在WTO框架内，进一步完善财政政策。6　　1.运用财政担保、财政信用加大对中小企业的融资支持力度。一是完善中小企业信用担保体系。通过财政拨款，从中央到地方都设立中小企业信用担保资金，用于支持有发展前途但又有资金困难的中小企业；二是组建支持中小企业发展的政策性银行，即由财政拨款并委托商业性银行发放的免息、贴息或低息信贷资金：三是在财政预算中设立中小企业发展基金，用以支持市场前景看好、有一定竞争潜力的高新技术中小企业作为启动基金。　　2.根据WTO规则，调整财政支

6、出结构，建立公共财政框架。一是财政要退出竞争性领域，重点支持那些市场办不到，而政府又非办不可的领域，比如涉及国民经济长远发展的重要行业或领域；二是保证公共财政支出。包括行政机构的正常运转、科教文卫的发展等，这里要强调加大对基础性研究的投入；三是加大对公共基础设施的投资。例如，在农业支持的“绿箱”政策框架内，加大对农业基础设施的投资。　　3.合理运用财政补贴，用以支持相关产业的发展。WTO规则中的《补贴与反补贴协议》把财政补贴分为三大类，其中的可起诉补贴措施控制在“微量标准”条件下，我国可以有选择性的加以运用，不可起诉的补贴措

7、施则可以尽可能地加以运用。例如，技术进步投入中对竞争性领域项目的支出，属“黄灯补贴”，但只要对这类项目的补贴数额控制在“微量补贴”标准之内，可以尝试加以运用；而技术进步投入中研究与开发支出、环保支出、对落后地区企业补贴均属“绿灯补贴”，不受约束，可以尽可能运用。　　4.运用财政采购，加大对中小企业的支持力度。财政采购，重点是指政府采购。政府购买能够促进中小企业发展的原因，是政府部门及其控制机构对货物和服务的需求构成了一个大市场（在国际市场上占国际贸易额的10％～15％）。因此，在我国加入WTO《政府采购协议》之前，我国要加快

8、步伐完善我国政府采购制度，以此来支持中小企业的发展。一是将政府采购的一定比例给予中小企业；二是在商品和服务质量无明显差别的情况下，可适度优先采购中小企业的商品；三是在政府采购中同时也要加强对中小企业的招标资格的审查，以此作为压力来促进中小企业改进技术、改善经营管理、增强市场竞争力。　　另一