检察机制改革策论

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1、检察机制改革策论　　[摘要]本文立足于检察机关既是国家的法律监督机关，又具有司法机关的属性这一前提，认为检察改革应紧紧围绕如何“保障在全社会实现公平和正义”而进行。具体言之，检察改革应一并着力培育科学的法律适用机制、完善的检察官养成机制、充分的职业保障机制、有效的错误矫正机制。　　[关键词]检察权检察改革检察官司法公正　　一、检察机制改革概述　　司法活动是整个法治建设中最重要的组成部分，而司法公正则是其中一个核心问题，是司法制度赖以存在和具有至上权威的基础，是司法永恒的主题，[1]它所反映的是司

2、法活动固有的维护公平、主持正义的价值准则。司法是强力保障的国家行为，如果这种强力没有另外一种能与之抗衡的权力进行监督、制约和限制，司法擅断将在所难免，与此同时，司法腐败和不公也将肆无忌惮地泛滥成灾。作为被强大力量追诉的个人将置身于孱弱且孤立无援的境地。尤其随着“依法治国”方略的确定，传统与现代法制观念发生深层次的激烈碰撞，而在司法制度方面，则突出表现为要求改革现存司法制度的弊端，尽快建立适应市场经济的现代司法制度。　　检察机关作为专门的法律监督机关和刑事公诉机关，检察制度作为司法制度的重要组成部

3、分1，其在司法改革中的地位举足轻重，如何正确认识及完善检察监督权，具有重大的现实意义。其改革亦应紧紧围绕如何“保障在全社会实现公平和正义”而进行。公平与正义既是司法活动的价值追求，也是检察工作的终极目标，是检察权威得以树立的基本保证。　　为“保障在全社会实现公平与正义”，笔者认为，应着力培育科学的法律适用机制，完善的检察官养成机制，充分的职业保障机制，有效的错误矫正机制。所谓培育，并非检察改革的一揽子设计，而仅具提示的效用，即根据保障公正的要求立足于现实条件，应该改什么和能够改什么；所谓完善，并

4、非对现有机制的修补，而是着眼于任何改革首先都是作为一个过程而存在。笔者所提示的四类机制的建构，作为目标亦需在实践中不断调整，当改革的基础有变，这些机制的培育和完善同样可能成为改革的对象。　　二、科学的法律适用机制　　公正包括实体公正和程序公正，以公正之司法求司法之公正构成了司法的全部。当然，所谓司法公正只是一种相对的公正，即根据程序规则和实体规则，判定案件之“真实”，予以正确的司法处断。一般认为，这种判定“真实”并非客观真实。能否使判定“真实”接近或达到客观真实，并正确地适用法律，有赖于科学的法

5、律适用机制即规则的完善和司法的能动，也就是穷尽适当的手段和可能，去发现客观真实，实现实体公正。　　完善的规则应该足以规制司法人员的适法活动，并为其判定案件之“真实”和作出正确的司法处断提供足够的条件和依据。根据一般的法律机理和思维逻辑能够得出相应的结论，且不同司法人员的结论不会相差太远。司法的能动就是在相对公正的基础上，采用一定的方法和措施，促进客观真实的发现，提高公正的质量。　　从刑事司法来说，现有规则存在明显不足，并导致一些影响公正的突出问题。例如，由于缺乏具体的证据标准，因不同检察官、法官

6、宽严尺度把握不同，同样的案件会有不同的命运。现有庭前审查制度无法保证法官有效主持审判，法官不得不以庭前向公诉人借阅案卷的违规操作方式进行补救。证人出庭作证也没有相应的保证措施，到庭证人寥寥无几，直接言词原则形同虚设……循着完善规则的方向，司法改革大有内容。例如，北京市检察机关从更利于揭示真实的角度推行“立体公诉”，其主要内容是在庭审过程中强化证人、鉴定人等诉讼参与人出庭作证，充分运用多媒体示证，要求公诉人走下公诉台进行质证、答辩；又如江苏省无锡市锡山区检察院、河南省淮阳县检察院等地检察机关针对过

7、去存在的侦查部门与检察机关之间配合不够紧密、影响办案效率的问题，积极探索“检察引导侦查”1的工作新机制等等，这些无疑都是有益的尝试。对于提高诉讼效率和质量起到了一定的作用，同时，这种大胆的尝试也为检警体制的研究和确立提供了实践素材。司法的能动给改革也提供了较大的空间。　　但案件事实发生于过去，昔日无法重现，这就使得证实或证伪有关昔日的假说很难，可以说在诉讼过程中无法发现绝对的客观真实，以致有人质疑法律问题有无正确答案。因此，相较于实体公正，程序公正不仅更易实现，且更易为当事人所感知。　　程序公正

8、体现了法的公正要求和法的价值本质，是现代民主法律制度所追求的目标。“历史上最早的正义就是程序上的正义”，程序公正被人们喻为“看得见的公正”。任何人都可以看得见的程序公正，与仅为少数人感受到的实体公正所具有的相对性相比，明显具有绝对性的特点。故，程序公正作为“看得见的公正”，是“公正之上的公正”，是司法公正的逻辑起点。因而，树立程序优先的司法理念，严格执行程序法，是保障司法公正的至尊法宝，是检察改革的切入点。　　尽管经过诉讼法学者的著书立说，有关诉讼程序价值的研究取得了一定进展，程序正义被普遍认为