网格化：建设我国农村社区的新思路

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1、网格化：建设我国农村社区的新思路李佳曦摘要：网格化社区管理自2004年开始在北京市东城区建设推广以来，在我国已有多个城市与地区建立起了网格化的社区。相较于城市网格化社区建设的起步早、发展快，我国农村社区的网格化建设则显得稍微落后，而我国具有大量农村，探索农村网格化社区对于城镇化建设意义重大。本文立足于网格化社区的特点，探索将网格化运用于农村社区的建设与发展，以期能够在一定程度上对农村社区网格化建设提出建议。..关键词：农村社区；网格化；新思路一、网格化社区的含义与特点网格化管理源于对水、电的管理与运用方式，例如，用户只需拧开

2、水龙头即可使用自来水，而不用弄清楚水龙头后面的管理与运营机制等。①在我国，将网格化管理思想运用于城市管理起源于北京市，从2004年北京市东城区首创网格化城市管理方法以来，我国多个城市纷纷展开了社区的网格化建设。至今，社区网格化建设的发展在我国已有十年的时间，截至2013年8月1日，我国已有160个地级行政单位采纳了城市社区网格化管理创新，②其间出现了北京市的“一格多员、一员多能、一岗多责”的“7+X”力量配置模式、上海市的四级联动网格化模式、浙江省舟山市的“网格化管理、组团式服务”模式等，可见，城市社区的网格化建设已经较为成

3、熟。1.网格化社区的含义网格化社区是指采取网格化管理方法的社区。网格化管理方法是基层政府在社会管理方面的创新，即基层政府将所辖区域划分为数个网格，对每个网格配备一定数量的具有不同专业知识或技能的工作人员，以有效解决各个网格内的基本公共事务，并为社区居民提供及时的公共服务的方法。网格化社区是一个静态的概念，而社区的网格化则反映了基层政府将社区划分为数个网格、进行基础建设与发展的动态过程。2.网格化社区的管理特点传统的社区管理往往存在着政府部门权责划分不清、人员冗杂、效率不高等诟病，而网格化社区管理方式则在一定程度上由于其独特的

4、管理特点缓解了上述弊病。⑴组织结构扁平化。在我国网格化社区建设的实际操作中，基层政府往往将管理职能直接下放到社区，社区的各个网格中配备不同知识和技能的专业人员，由他们直接与社区居民沟通，为社区居民提供服务，参与社区管理。例如，北京市东城区各个网格中就是“七种力量”的直接管理：网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法力量和网格消防员；③厦门市网格化社区则是在总网格长领导下，采取“7+N=1”的模式，其中“7”是指下派到网格中的7名工作人员，即网格长、网格管理员、社区民警、司法调解员、消防员、城管、

5、市环卫，“N”指在社区管理中引入的各种社会力量，如专家、志愿者等，“1”则代表工作的圆满完成；④网格化社区中的这种扁平化组织，降低了信息成本，提升了工作效率，进一步落实了基层公共服务。⑵管理方式数字化。在社区工作过程中，网格化社区工作人员借助于统一的信息系统，采用数字化的管理方式，有利于积极发现问题、解决问题。以北京市网格化社区建设为例，北京市东城区通过动态编码对各个网格实行动态化管理，顺义区启动了市容市政信息化管理，朝阳区与西城区则形成了整合各个部门的管理信息系统，⑤数字化的管理方式保障的政策信息的及时性与可靠性，推动了网

6、格化社区的标准化建设，确保了基层公共服务的质量。⑶管理资源整合化。网格化社区建设，打破了传统科层制的部门局限，有利于多种管理资源的充分整合。如在浙江省舟山市“网格化管理、组团式服务”模式中，针对各个网格不同的需求，配备不同知识与技能的网格管理人员，具有管理知识与能力的相关人员参与网格管理工作，能够提供基层服务的工作人员则参与网格服务工作等。⑥⑷职能责任明确化。网格化管理厘清了基层政府与社区的关系，明晰了各自的职能与责任，作为网格化社区的管理者，网格长、网格员等具有不同的职责，有利于社区工作的顺利开展，进一步提高了社区的工作效

7、率。以上海市网格化社区工作人员的分工为例，信息员负责受理网格居民反映的问题，值班长负责对其进行立案，再由指挥中心将各个问题派遣到不同处理单位，由信息员核查是否解决，最后由值班长进行结案。在整个问题提出到解决的过程中，均由监督员对每个环节进行监督。⑦二、农村网格化社区的建设1.网格化与农村社区相较于城市网格化社区的起步早、发展快，我国农村社区的网格化建设则表现出起步晚、发展慢的特点。改革开放以来，我国经济水平快速发展，城市社区的公共服务也得到很大程度的提高，相较之下农村社区的公共服务提供则显得较为落后。随着我国城镇化进程的推进

8、，农村社区居民对于公共服务的要求也逐渐增多，传统的村委会在农村公共事务处理、协调利益关系、缓解多方矛盾等方面越来越力不从心，从而促使基层政府开始探索农村网格化社区的建设与发展。2.农村网格化社区的实践⑴管理主体多元化。随着农村居民经济条件越来越改善，其积极性与创新性也日益增强，基层政府在网