莆田市秀屿区海洋与渔业局文件

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1、莆田市秀屿区海洋与渔业局文件秀海渔〔2009〕42号莆田市秀屿区海洋与渔业局关于印发秀屿区海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作实施方案的通知区海洋与渔业执法大队、局各有关职能部门：根据《莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆秀政〔2009〕36号）文件精神，为顺利开展海洋与渔业行政自由裁量权工作，进一步规范海洋与渔业的行政执法行为,提高海洋与渔业行政执法质量,现将《秀屿区海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。附件:秀屿区海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作

2、实施方案二OO九年三月二十八日10秀屿区海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作实施方案为进一步规范海洋与渔业的行政执法行为,提高海洋与渔业行政执法质量,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的海洋与渔业行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进海洋与渔业系统规范行使行政执法自由裁量权，根据《莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆秀政〔2009〕36号）文件精神，制定本方案。一、指导思想和工作目标坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、

3、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，在现有法律、法规、规章框架下，梳理具有裁量幅度的法律条款，并予以细化、量化，形成统一的行政自由裁量权裁量标准,建立健全行政自由裁量权行使规则，以及相关监督制约制度，推动海洋与渔业行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，进一步树立行政机关的良好形象，优化我区海洋与渔业经济发展环境。二、行政自由裁量权的界定10本实施方案中所称行政自由裁量权是指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方

4、式内，对违法行为做出行政处罚以及实施行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。根据海洋与渔业行政执法工作的特点，本实施方案以规范海洋与渔业的行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点，待条件成熟在逐步扩大到其它行政执法行为。三、实施范围区海洋与渔业局本局所属的具有行政执法职权的行政执法主体包括：法定行政机关：秀屿区海洋与渔业局（各有关股室）；法律、法规授权组织：中国渔政秀屿区大队、中华人民共和国秀屿渔港监督、中华人民共和国秀屿渔业船舶检验站；依法受委托组织：中国海监秀屿区大队。以上各部门均应严格按照市政府的统一部署以及本工作方案的

5、要求分阶段开展规范行政执法自由裁量权工作。四、基本做法各相关部门在规范自由裁量权时，要根据已经审定并在区政府网站公布的《秀屿区海洋与渔业局行政执法依据》、莆田市人民政府《莆田市秀屿区人民政府关于公布保留的行政审批事项的决定》（莆秀政〔2009〕8号）文批准保留的20项海洋与渔业行政许可事项以及“三定方案”规定的职能。结合海洋与渔业执法工作经验，依法合理细化裁量标准，建立健全相关制度，科学有序地推进工作，基本做法：（一）确定行政自由裁量权的范围。以已审定的《秀屿区海洋与渔业局行政执法依据》及经批准保留的20项海洋与渔业行政许

6、可事项为我局行政处罚及行政许可自由裁量事项为基础，对涉及面广、自由裁量幅度较大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚和行政许可项目要重点规范。（二）制定自由裁量权的标准。10要按照有关法律、法规和规章的规定结合实际，对行使行政处罚、行政许可涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间，让行政执法裁量准确明了。1、行政处罚自由裁量权标准（1）关于处罚种类的自由裁量权。对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中

7、规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。（2）关于处罚幅度的自由裁量权。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数，对同种违法行为，法律、法规、规章规定的时间幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。（3）关于有从轻、减轻情形的自由裁量权。符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或创设条件。符合法定从轻处罚情形的，一般可规定按下限处

8、罚。符合法定减轻处罚情形的，一般可规定低于下限处罚。违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可规定按较高的数额罚款。10（4）关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量权。法律、法规及规章明确规定应责令改正的违法行为，能立即改正的应责令其立即改正，不能立即改正的，应要求限