无缝隙政府理论

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1、马天阔120150248无缝隙政府理论2021/8/22无缝隙政府理论2目录一、作者介绍二、静悄悄的革命三、无缝隙政府的产生四、无缝隙政府的内容五、无缝隙政府的服务趋向六、政府再造战略选择一、作者介绍拉塞尔·M·林登（RussellM.Linden）美国维吉尼亚大学政府管理学院规划项目的指导者联邦行政学院的高级成员拉斯·林登协会的负责人《从幻想到现实：成功的政府改革者的策略》的作者2021/8/22无缝隙政府理论3二、静悄悄的革命背景介绍什么是官僚制？官僚制也称科层制，是一种分级、分部门、分职责的组织管理制度。这种模式在西方国家

2、公共行政管理中长期处于主导地位，成为保证社会有序发展的重要工具。官僚制的利是稳定、科学、高效，职责明确、是绝大部分组织采取的组织方式，组织结构呈金字塔形，弊是机械、僵化、制约成员的积极性和创造性，效率低下，机构臃肿，信息传达缓慢。解决方式一般利用现代信息技术是走扁平化的道路，或者流程再造，缩小层级。2021/8/22无缝隙政府理论4二、静悄悄的革命背景介绍什么是官僚制？管理层级与管理幅度密切相关。管理层级受到组织规模和管理幅度的直接影响，它与组织规模成正比，与管理幅度成反比。管理层级和管理幅度的互动关系决定了两种基本的组织结构形

3、态：2021/8/22无缝隙政府理论5扁平式组织结构形态锥形式组织结构形态二、静悄悄的革命背景介绍2021/8/22无缝隙政府理论61416642561024409618645124096锥形式管理层次=7管理跨度=4管理人员=1365扁平式管理层次=5管理跨度=8管理人员=585二、静悄悄的革命背景介绍扁平式与锥形式组织结构的对比2021/8/22无缝隙政府理论7扁平式结构锥式结构上下级距离短长信息纵向沟通速度快慢信息传递失真度小大上下级协调难容易控制程度松散严密被管理者积极主动消极被动管理费用低高二、静悄悄的革命背景介绍扁平

4、式组织结构的评价优点：信息的沟通和传递速度比较快，信息的失真度也比较低，同时，上级主管对下属的控制也不会太呆板，这有利于发挥下属人员的积极性和创造性。管理费用低；改变了层层上报，层层审批，提高了效率；做到了统一指挥；为各方面人才提供了一个发挥作用和能力的空间缺点：过大的管理幅度增加了主管对下属的监督和协调控制难度，同时，下属也缺少了更多的提升机会。不能对每位下属进行充分有效的指挥和监督，上下级协调性差；较多的信息使得难以分清主次信息。2021/8/22无缝隙政府理论8二、静悄悄的革命背景介绍锥形式组织结构的评价优点：每一管理层级

5、上的主管都能对下属进行及时的指导和控制；另外，层级之间的关系也比较紧密，这有利于工作任务的衔接，同时也为下属提供了更多的提升机会。缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观失望。2021/8/22无缝隙政府理论9二、静悄悄的革命背景介绍2021/8/22无缝隙政府理论101840s前，工匠生产1840s后，从工匠生产到大规模生产当技术很简单而顾客愿意接受生产商为他们提供的任何东西时，

6、劳动分工、专业化、自由交换和工作细分才有意义。当处于顾客对产品的速度、多样性、质量和便利的要求不断提高而进入高科技经济时代时，陈旧的分工体制并不能满足这一点。——拉塞尔·M·林登《无缝隙政府》二、静悄悄的革命背景介绍2021/8/22无缝隙政府理论11我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）三、无缝隙政府的产生2021/8/22无缝隙政府理论121990年，通用电气公司前总裁杰克·韦尔奇

7、（JackWelch）创造了“无界限组织”——让通用电气成为一个没有界限的公司。“拆毁所有阻碍内部信息上下沟通的每一个部门，以及我们和客户之间的高耸围墙。“三、无缝隙政府的产生2021/8/22无缝隙政府理论1320世纪90年代后期，杰克·韦尔奇被称为“全球第一CEO”。1981年，当他执掌GE时，公司机构臃肿、等级森严、反应迟钝，正走下坡路。杰克·韦尔奇对企业内部的扁平化改造，从管理层级上是将管理层次从24层精简到6层。在薪酬体系改造上，将工资层级从29个级别调整到5个组线条的级别，这也是扁平化的改革；当然，砍掉25%的企业，

8、削减了10多万份工作，将60个管理部门裁减合并成12个，则更是大手笔的企业扁平化的改造。三、无缝隙政府的产生2021/8/22无缝隙政府理论14杰克·韦尔奇强调“无边界合作”，一直致力于打破公司内部的各种障碍，加强自上而下、自下而上和跨部门的团队工作，改进公司内