无缝隙政府理论在我国税收征管领域的应用

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1、无缝隙政府理论在我国税收征管领域的应用无缝隙政府理论在我国税收征管领域的应用中国人民大学硕士学位论文摘要(中、外文合订)论文题目:无缝隙政府理论在我国税收征管领域的应用院、系、所:财政金融学院专业:财政学作者:刘静指导教师姓名、职称:荆霞副教授无缝隙政府理论在我国税收征管领域的应用摘要无缝隙政府理论是由美国拉塞尔M.林登博士在20世纪90年代提出的公共管理理论。该理论主张通过进行政府再造,对组织工作流程进行重塑,以满足顾客无缝隙的需求为目标,围绕结果进行运作,高效高质地提供品种繁多的、用户化和个性化的公共产品与服务。该理论扬弃了官僚机

2、构中陈旧、呆板、缓慢、高高在上的弊病,取而代之以具有高度的适应性、灵活性、渗透性的无缝隙组织形态。它把顾客导向、竞争导向、结果导向作为创建无缝隙政府这一改革的重要内容,倡导建立以提升政府绩效和服务质量为目标的创新型组织。该理论以其先进的思想为政府再造提供了新的途径,被行政管理界称为“政府探究公共部门再造这一领域的指南”。对税务部门尤其是基层管理部门而言,不断优化征管模式、提高征管效率是征管改革中迫切需要解决的课题。随着税制和社会政治、经济、技术水平的变化,税收征管模式必须进行相应的调整。借鉴、吸收西方先进的管理理论,结合我国税收征管的

3、现实国情,无疑能使我国当前正在进行的征管改革达到事半功倍的效果。目前,我国税收征管工作中的主要问题存在于机构设置、流程设计不合理、服务意识严重不足、信息化效能未能有效发挥等方面,究其主要原因在于组织机构的科层化及工作流程的不畅。借鉴无缝隙政府理论,我们可以对税收征管体系进行重新设计,从工作流程着手,同时进行人员观念、服务体系、组织机构、人力资源、组织文化等全方位的再造,全面建立税收征管体系的无缝隙组织,实现税收管理质的飞跃。本文在简要介绍无缝隙政府理论的基础上,对当前税收征管存在的主要问题进行了分析,遵循国家税务总局的征管改革思路,利

4、用无缝隙政府理论的基本思想对税收征管工作进行了思考和探讨。本文共分为三个部分:第一部分无缝隙政府理论及其实践5无缝隙政府理论在我国税收征管领域的应用该部分主要介绍了无缝隙政府理论产生的背景、核心思想、基本原则以及实践案例。无缝隙政府理论产生于20世纪90年代的美国,倡导以无缝隙组织为基本单位,以政府再造为基本方法,按照顾客导向、竞争导向、结果导向为基本原则,建立一种新型的政府组织形式。该理论经过科学分析,已经被广泛应用于各级政府机构的再造。第二部分无缝隙政府理论应用于税收管理体系的可行性分析该部分着重梳理了当前税收征管中存在的主要问题

5、以及下一步征管改革的方向,并就无缝隙政府理论解决征管问题的可行性进行了分析。第三部分如何创建税收管理体系的无缝隙组织建立税收管理体系无缝隙组织的根本途径是进行征管流程再造。再造工程包括观念再造、工作流程再造、无缝隙服务体系再造、组织机构再造、人力资源管理体系再造、文化再造等六个方面。工作流程再造就是对传统的税收征管流程进行归并、重组,在确定事项处理主流程后,清除非增值非必要环节,全面建立征管新流程。无缝隙服务体系的再造要从信息咨询服务、税收程序性服务、纳税救济服务和税收环境服务4个方面进行完善。组织机构再造是以流程为导向,建立扁平化的

6、组织形态。成立三级数据管理中心,整合现有机构职能配置,确立咨询受理?调查执行?纳税评估?税务稽查的组织结构。人力资源管理体系的再造主要涵盖税务人力资源规划体系、评价体系、配置体系、绩效考核体系、薪酬管理体系、培训开发体系的建立。文化再造主要要树立以人为本理念、科学的激励理念、学习理念团队协作理念和创新理念。以上六个体系的建立,基本构成了税收征管无缝隙组织的建立。最后,本文提出了建立无缝隙组织中应注意的问题。关键词:无缝隙政府理论;税收征管6无缝隙政府理论在我国税收征管领域的应用AbstractSeamlessgovernmentthe

7、ory,putforwardbyAmericanDr.RussellM.Lindeninthe1990s,isatheoryofpublicmanagement,whichmaintainedtorebuildtheorganizationflowthroughgovernmentreengineering.Thetheoryaimedatmeetingcustomer’sseamlessdemands,andencircledtheresulttooperate,providingpublicgoodsandvariety,cust

8、omizationandindividuationservices,Thetheorydevelopedtheseamlessorganizationofadaptability,flexibilityandosmosi