关于规范秸秆机械化还田工作的意见

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1、扬州市农业机械管理局文件扬农机〔2017〕58号关于印发《关于规范秸秆机械化还田工作的意见》的通知各县（市、区）农机主管部门：现将《关于规范秸秆机械化还田工作的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。附件：《关于规范秸秆机械化还田工作的意见》2017年5月11日抄报：省农机局5关于规范秸秆机械化还田工作的意见为进一步规范全市秸秆机械化还田工作，确保秸秆机械化还田省级作业补助政策落到实处，推动秸秆机械化还田工作健康稳定发展，现提出如下意见：一、统一思想认识，落实工作责任省政府高度重视秸秆机械化还田工作，已将秸秆机械化还田列入新一轮农村实事工程，明确提出各级人民政府是实施秸秆机械化还田的

2、责任主体。近年来，在省秸秆还田作业补助政策的拉动下，我市秸秆机械化还田工作取得了明显的成效。目前，秸秆机械化还田已经进入常态化发展轨道，主要体现在：还田机具满足作业需求、作业能力保证应还尽还、技术路线日臻成熟、运作模式趋于稳定、补贴政策拉动效应逐渐减弱。农机部门要在当地政府的领导下，充分认识秸秆机械化还田工作的现状，紧紧盯住重点区域和存在问题，统一思想认识，调整工作思路，制定切实可行的实施方案，切实把控还田面积真实性和资金监管的安全性这两个核心，努力减少中间环节，努力降低政策实施过程中存在的廉政风险。二、明确补助对象，规范工作流程各地要在省规定的补助对象中，明确本地的作业补助对

3、象。5同一区域内的作业补助对象必须统一，同一作业地块不得重复补助。补助农机服务组织或农机户的，作业收费时，必须在当地作业市场价格基础上让利给农民，确保农民受益。在实施过程中已发现问题的地区，要及时采取措施，调整补助对象，完善实施方案，堵塞管理漏洞。各地在确定补助对象时，要努力做到“两个优先”：一是优先补助实际种植户，二是优先补助应用两项集成技术（麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧技术和稻秸秆还田集成小麦机条播技术）的对象。选择农机服务组织作为补助对象的地区要对农机服务组织的合法性和运作规范程度逐一进行审核认定，并将审核认定结果报市局备案。计划调整补助对象的地区，要及早做好政策的宣传

4、解释工作，让各类参与主体知晓当地的作业补助政策（包括补助对象、补助标准、补助区域、补助范围、收费原则、作业标准、申报时间以及补助对象的资格和职责、补助资金结算程序等），确保政策实施平稳过渡。三、严格资金管理，强化风险防控各地要积极争取地方财政支持，加大作业补助的力度，有条件的地区要给予配套补助，提高农民群众参与秸秆机械化还田的积极性。各地农机部门要与财政部门通力协作，严格资金使用管理，务必做到“五个不准”5：不准将资金拨付到农机部门、乡镇政府和非补助对象的任何个人，不准用现金进行兑付，不准截留资金并将资金用于禁烧、奖励或工作经费等改变用途的行为发生，不准分配资金时厚此薄彼，不准

5、干涉资金分配和拨付。要建立廉政风险防控机制，设立专账核算，确保作业补助资金专款专用。四、提高作业质量，提升还田效果各地要结合当地作物品种、土壤性状、接茬作物、水利条件等特点，进一步完善秸秆机械化还田的技术路线和作业标准，要盯住秸秆切碎匀抛和作业深度两个关键，加大还田作业质量标准的宣传力度，加强对机手的教育培训和监督管理，在秸秆还田作业期间，及时组织力量深入田间地头开展现场监督和指导，确保秸秆机械化还田技术到位率，提高秸秆机械化还田的质量和效果。同时，要加强典型引导，加快培育壮大一批“政策执行好、作业质量好、服务信誉好”的秸秆机械化还田服务主体，不断完善秸秆机械化还田的长效发展机

6、制。五、加强制度建设，完善监督机制各地要严格落实监督管理和责任追究制度，组织审计、监察、第三方机构开展专项检查，对违规冒领补助资金、挪用或挤占补助资金、隐瞒不报结余资金等违规违法行为，要及时进行查处。要不断加大信息公开的力度，每年2月10日前将上年度秸秆机械化还田省级作业补助资金使用情况在县级政务平台上向社会公开。要5完善第三方核查办法，明确核查对象、比例、内容、标准、形式等，强化核查人员培训，加强对第三方核查机构工作人员的纪律监督和工作考核，不断提高第三方核查的独立性和公信力。要加大行政抽查和社会监督的力度，广泛接受农民群众和社会监督，不断完善“行政监督、社会监督和第三方核查

7、监督”相结合的监督管理机制，切实把秸秆机械化还田任务完成好，政策落实好，造福于民的实事办好。5