关于教师聘任权问题的思考

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1、关于教师聘任权问题的思考一、问题的提出　　目前，一场中小学教育人事制度改革正在全国大地逐步展开，这就是教师聘任制。然而，在具体的教师聘任中，常常出现许多的偏离或歪曲，最明显的在于教师的聘任权属于谁的问题上。有人以为，权力当然是属于国家教育管理机关，因为目前的中小学义务教育都是国家在掏钱；有人认为应属于学校校长，现在是校长负责制；还有人认为应属于全体教师，教师是国家的主人翁，他们有权决定自己的命运等等。我们认为，造成这一混乱的根本原因在于指导思想……二、聘任权应属于以校长为首的学校教师聘任委员会　　我们认为，教师聘任权应属于以校长为首的学校教师聘任委员会。这个委员会的模式是：上级教育管理机关

2、制定相对具体的指导思想和最低要求，学校领导听取教职工民主大会的建议，结合上级思想和要求，成立以校长为首的、上级教育管理人员、教职工、学生、社会人士（含学生家长）共同参与的学校教师聘任委员会，具体负责教师的聘任工作。之所以要成立一个学校教师聘任委员会来全面负责，我们认为原因有以下三点：　　（一）教师的责任，事关多个相关主体的利益。首先，一个学校的兴衰有关国家的利益。《中华人民共和国义务教育法》第二十二条规定，实施义务教育所需的事业费和基本建设投资，由国家和地方各级人民政府负责筹措，予以保证[1]。作为义务教育的兴办者和投资者，国家当然有权对学校的教师的聘用提出自己的要求，那么，作为国家管理教

3、育的各级代表，是有权聘用教师的；其次，教师的聘用，事关全体教职员工的切身利益。《中华人民共和国教师法》第二章第七条第五款规定：教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理[1]。随着民主管理的时代发展，一个学校的教师聘用如果缺乏教师的参与，那必定缺少有关教师聘用的有益建议，甚至会造成外行领导内行的局面；最后，学校总在一定的地方，总为一定地方的人民的教育服务。当地人民是教育的受益者，同时也是当地教育经费的主要支付者，他们也有权对教师的聘用发表自己的见解。而学生、家长和地方知名人士无疑是他们的最好代表。总而言之，教师的聘用

4、，事关多个主体的切身利益，而教师的聘用仅仅只有一个主体做出决策，肯定是不完整的。因而，成立一个多主体参与的、集体决策的教师聘任委员会是非常必要的。　　（二）自组织理论（耗散结构论、协同论、循环论）告诉我们，一个系统要走向有序，系统开放，与外界有能源、物质、信息的交换，这是必要条件[2]。　　首先，从信息的角度看，多种主体参与教师聘用的决策，有利于把多种信息带入学校，有利于学校同外部的环境进行信息交流，有利于科学地决策。　　1.学校教师聘任委员会中有上级教育管理机关的成员（或思想），他们站在更高的角度，对于外界有更多的了解，加上他们更多的管理方面的知识结构，这使他们带来了不仅仅是有更高更远的

5、目光，而且往往还有更为科学的决策思想。　　2.教师聘用决策中如果有学生的建议那将非常有利于教师聘任的更好实施。教师工作的直接对象是学生，教师的工作能力如何，水平如何，学生是非常清楚的。聘用教师不听取学生的意见那将是非常遗憾的。　　3.作为地方教育的直接支付者和得益者，地方人士（含学生家长）对教育的关心不会低于教育的实施者。因为地方教育的兴衰直接相关于地方的经济发展，直接相关于当地的每一个家庭。他们中的不少人士阅历丰富，甚至于对于教育有非常独特的见解和深远的目光，加以借鉴，不无裨益。这样，随着更多有益信息的获得，将会有力地提高教师聘任决策的有效性。　　其次，系统科学《协同论》告诉我们：任何一

6、个含有大量子系统的复杂系统，在与外界环境有物质、能量、信息交换的开放条件下，通过各子系统工程之间非线性的相互作用，就能够产生各子系统相互默契合作的协同现象和相干效应，使系统能够自动在宏观上产生空间、时间或功能的有序结构，出现新的稳定状态[3]。我们认为，从竞争和协作的角度来看，多个主体的参与也是非常有利于教师聘任的。由于多个主体参与，他们之间的关系也从单一主体决策的方式变成了相互作用、相互影响的非线性关系的决策方式。一个学校的兴衰，教育主管部门身系重责，他们愿意看到学校的兴盛，他们愿意看到学校能聘用到更好的教师；学生最大的希望莫过于拥有最好的教师；而地方人士更是希望地方的教育兴旺发达，能有

7、力促进当地经济的发展，惠及千家万户。这在主观上和客观上都有利于他们共同把一个学校办好，有利于他们协作。同时，每一个主体都想方设法能在教师聘任中最大地发挥自己的作用，通过说服其他主体，使自己的建议能得到最大限度的采纳，因此他们都会在教师聘用中投入自己的全部精力，这使教师聘任决策不断地注入活力，激活这一体制与时代同进步。总而言之，多个主体的共同参与，竞争而协作，不仅仅会提供更多的有利信息，提高决策的科学性，而且，将会有力地激