重大群体性突发事件应急预案

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1、专项应急预案华能集团公司重大群体性事件应急预案中国华能集团公司编制2006年12月16专项应急预案目录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4应急预案体系11.5应急工作原则22危险性与风险分析32.1性质分析32.2事件等级42.3危险源分析52.4风险分析63组织机构及职责73.1应急组织体系73.2指挥机构及职责74预防与预警84.1危险源监控84.2预警行动94.3信息报告与通知95应急响应105.1响应分级105.2响应程序116信息发布127后期处置128保障措施138.1人员保障138.2经费保障138.3治安维护保障139培训与

2、演练1310奖惩1411附则1516专项应急预案11.1术语1511.2应急预案备案1511.3维护和更新1511.4制定与解释1511.5应急预案实施1516专项应急预案华能集团公司重大群体性事件应急预案1总则1.1编制目的提高华能集团公司处置群体性突发事件的能力，加强组织协调，最大程度地预防和减少群体性突发事件及造成的危害，维护正常的生产和工作秩序，保护国有资产安全，保障公共安全和社会稳定。1.2编制依据依据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《北京市信访条例》、《北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委

3、、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序的工作意见》以及《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》、《中国华能集团公司稳定工作责任制实施办法》、《中国华能集团公司本部处置群体性突发事件预案》等有关法律法规、制度规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于中国华能集团公司三级以上群体性突发事件应对工作，并指导华能系统各单位群体性突发事件应对工作。16专项应急预案1.4应急预案体系中国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部；直属机构、分支机构、各产业公司；产业公司所属企业三个层面构成，主要包括：（1）中国华能集团公司群体性突

4、发事件应急预案。应急预案是中国华能集团公司应对群体性突发事件的规范性文件，是应急预案体系的主体。（2）集团公司直属机构、分支机构、各产业公司，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。（3）产业公司所属企业，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。1.5应急工作原则（1）妥善处置、确保稳定。处置群体性突发事件要以确保稳定为目标，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则，做到正确判断、果断指挥、妥善处置，杜绝因人为责任造成事态扩大。（2）统一领导，分级负责。在集团公司的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立

5、健全分层管理、分级负责的应急管理体制，落实稳定工作责任制，以引发突发事件原由的相关责任部门、单位为主负责处置工作。（3）16专项应急预案预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。（4）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政

6、等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。（5）快速反应，相互配合。建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门、各单位的作用，依靠综合力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。（6）阶段性与连续性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。2危险性与风险分析2.1性质分析本预案所称16专项应急预案突发性群体事件

7、，是指在较短时间内突然发生的，以经济利益为主要内容，采取围攻、静坐、游行、集会等方式，在特定环境中实施的影响生产、工作秩序，造成或者可能造成危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及造成重大社会影响的群体性紧急事件。2.2事件等级群体性突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（一般）。1、有下列情况之一的，为特别重大群体性突发事件（Ⅰ级）：①一次参与人数30人以上的大规模集体上访；②非法集会、游行、示威；③影响社会稳定的非法宗教活动；④聚众围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场所；⑤聚众堵塞公共