浅析以土地为依托筹措农村杜会养老保障金

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1、浅析以土地为依托筹措农村杜会养老保障金论文关键词：土地;农民;农村养老保障金　　论文摘要：土地是农村最大，也是最宝贵的资源，在当前农村养老保障资金奇缺的情况下，我们应该有效利用土地资源，合理分配土地资本收益，充实农村养老保障资金。　　1、问题的提出长久以来，在我国农村养老主要是一种家庭保障+土地保障相结合的非正式形式，正式的养老形式(社会保险)几乎没有。随着工业化和城市化的发展，家庭规模缩小与农村经济增长缓慢之间的矛盾加重了养老负担，致使传统以家庭养老为主的农村养老方式举步维艰。同时，因经济发展、农民分化等原因的存在

2、使得土地的保障功能日益弱化。农村社会保障基础薄弱、农村养老保障对象数量庞大、养老基金奇缺的现状促使我们需要进一步深化改革，建立符合我国社会现实、农业性质和农民特点的农村养老保障新模式。　　2、构建农村养老保障制度存在的问题　　2.1农民社会保障意识的缺失受传统文化的影响，在广大农村“养儿防老”的养老思想仍然占很大的比重。传统的家观念、小圈子、重人伦、讲孝顺的深厚乡村文化决定了农民对家庭养老的期望值很高，不仅使我国的计划生育政策受阻，而且也影响农村社会养老制度的发展。很多农民认为土地即是保障。千百年来，农民视土地为自己

3、的“命根子”，有着深厚的土地保障情节。加之，我国实行土地长期承包的制度，更是赋予了农民长期的一种土地保障权，农村社会保障又由人民公社和集体化时期，集体所有制下的社会保障的退回到了家庭保障。农户强烈的家庭保障和土地保障的依赖意识，在一定程度卜阻碍了农村开展社会保障进程。　　2.2家庭养老保障面临着种种困境随着工业化、城市化进程的不断加速，计划生育政策的实行以及人口老龄化的加快，我国农民的家庭养老保障正面临着种种困境。一方面，计划生育政策使得家庭的规模大大缩小，由拓展型家庭向核心家庭转变，养老资源随之减少，单个子女的赡养

4、负担极为沉重。另一方面土地保障能力不断的弱化。家庭土地保障重要性取决于土地收人在家庭总收人所占的比例。土地收人占家庭总收人比例高意味着家庭土地保障作用重要。反之，则意味着家庭土地保障在弱化。且土地保障功能的发挥必须有劳动力加于其上。而随着经济和农村社会的发展，大量的农村劳动力涌人城市，农业劳动力大量减少，土地收人在家庭收人中所占的比重不断下降.因此土地的保障能力不但没有增加，反而被弱化了。　　2.3农村社会保障资金来源渠道和筹资方式单一，缺乏法制化和制度化，财政的支持力度不够旧农保规定，农村养老保险的筹资方式以农户缴

5、纳为主，集体补贴，国家政策扶持。由于大多数的农村集体组织在实际中收益甚微，集体补贴很少，资金的筹集最终就落在农户身上。但我国仍有很大一部分农村经济水平较低，农民的收人很少，其缴纳保费的能力就更低。这种单一的筹集方式，使得农村养老保障基金很难在较大的范围内得到充实。国家的政策扶持，使得政府的支持仅仅是停留在政策的出台和执行上，财政的支持力度不够，公共财政处于严重缺位状态。目前我国尚没有一部专门针对农村社会养老保障的法律，有关农村养老的问题散见于《老年人权益保护法》、《继承法》等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的

6、不协调，而且影响到农村养老制度的实施。同时，面对家庭养老中可能出现的养老纠纷，也没有一种较好的法律监督机制。　　3、以土地为依托，多渠道筹措农村社会养老保障资金面对当前构建农村养老保障制度所出现朗实际困难，要打破主观上的思想束缚。一要多途径大力宣传社会保障，让更多的农民了解社会保障相关知识，逐渐改变传统的“养儿防老”、“土地即是保障”狭隘思想。从而使广大农民群众在思想层面上接受社会保障，保障社会保障政策的顺利实行。二要有效利用土地，扩大充实社会保障基金。我们不能忽视土地—农村最大，最宝贵的财富。以土地为依托多渠道筹措

7、农村社会养老保障资金，并不是说依靠土地单纯的劳动产出来筹措资金，很显然，土地单纯的劳动产出是无法满足构建农村社会保障资金的需求的。而是指从农村最宝贵的资源一土地入手，合理分配土地资本收益，充实农村养老保障资金。3.1农民转让土地经营权享有经济补偿当前我国土地的利用存在着一个很大的矛盾，一方面我国人口众多，土地资源数量有限，人均土地少，耕地后备资源不足。随着人口的持续增长，社会经济的不断发展，人地关系日益紧张。另一方面由于农业生产比较效益低、农业劳动力转移、户口外迁等原因，出现了大面积的土地撂荒现象。通过农村土地流转提

8、高土地资源利用率，促进农业结构调整，加快农业产业化进程。一方面对个体农户来讲可以减少其负担，增加其收人(土地流出的农户可以得到土地租金收人，土地流人的农户通过规模经营可以增加农业收人);另一方面，对乡村集体经济组织来讲，土地流转有利于土地承包费用的收取，增加或增强集体收人，减轻集体负担，壮大村级集体经济实力。现实中的土地流转是以农户的自发流转为