反吸收调查及应对措施分析

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1、反吸收调查及应对措施分析　　所谓吸收，是指在裁决征收反倾销税之后，出口商为了维护其在欧盟的出口市场，通过降低出口价格或其他形式来部分或全部地补偿欧盟进口商因被征收反倾销税而发生的附加费用，从而降低或消除反倾销税对欧盟进口商的影响。对于吸收行为，欧盟可以根据吸收幅度附加征收反倾销税，从而恢复反倾销税的作用，保证反倾销措施取得预期的效果。　　　　一、吸收事实的认定　　　　吸收行为是采取反倾销措施后，出口商或生产商可能与进口商达成协议，将本应由进口商承担的反倾销税转由出口商或生产商来承担，从而使被征收反倾

2、销税的进口产品在进口国的销售价格实际上没有变化或者不升反降，继续向进口国倾销出口，使反倾销措施无法达到抵消倾销的目的。因此，欧盟调查机关判断是否存在吸收行为的标准：一是反倾销措施是否导致转售价格或在欧盟内部的销售价格没有变化或变化不充分；二是是否应该有这种变化。　　由于反吸收调查是在征收反倾销税之后进行的，在认定吸收事实时，主要是看征收反倾销税后，进口产品的销售价格是否充分变动，是否达到了抵补倾销带来的损害。实际调查时，需要从两个方面来调查。一是征收反倾销税后出口到欧盟的产品价格是否下降；二是如果下

3、降的话，这种下降是由于出口商分担反倾销税引起的还是产品的正常价格变化引起的。如果出口商提出证据表明出口产品的正常价值发生了变化，这时还要重新评估正常价值。只有在外国出口商的出口价格下降，而且这种价格下降不是由于出口产品的正常价值下降造成的情况下，吸收行为才成立。　　如果经过调查确实存在吸收行为，那么调查机关就可以对有关出口商再征收一个反吸收的税率，以抵消吸收行为对反倾销措施造成的负面影响。反吸收程序相当于重新开始一次调查，但其调查范围一般集中于出口价格。　　　　二、反吸收调查的特点　　　　1、损害后

4、果严重　　反吸收调查是在征收反倾销税的一段时间之后，在进口国的销售价格没有变化或者变化不足的情况下进行的。由于反倾销税的征收一般涉及厂商众多，对出口国的相关行业影响巨大，在此基础上展开的反吸收调查，是对同一行业的第二次重创，往往导致出口国企业的大面积倒闭。以2002年9月欧盟对华节能灯的反吸收调查为例，欧盟2000年对华节能灯进行了反倾销终裁，中国节能灯企业被迫以66.1%的高额反倾销关税，2002年又进行反吸收调查，结果，中国节能灯企业的生存空间不断缩小，节能灯产量仅为2000年的61%，2003

5、年进一步下降到30%。2001年中国有一半的节能灯企业倒闭，数量下降到4000多家，2002年更骤然下降到1400多家。　　2、调查程序简单　　欧盟规定的反吸收制度实际上属于复审的一种，反吸收调查其实相当于重新开始一次调查。然而，其调查范围不包括损害、公共利益等方面，一般都集中于调查出口价格，将出口价格和征收反倾销税前的出口价格进行比较就可认定吸收事实的存在。调查方一般不会主动考虑产品实际价值降低，只看出口价是否下降。因此，反吸收调查程序简捷、救济及时而且效应强，调查时间最长只有9个月，比反倾销调查

6、作出终裁需要的15个月短得多。　　　　三、我国频招反吸收调查的原因　　　　迄今为止，欧盟发起的反吸收调查有一半以上是针对中国产品，究其原因，主要有以下几个方面。　　1、中国出口急剧增加　　改革开放后，我国进出口贸易高速增长，2002年至今一直保持着年均25%左右的出口增长速度。至2007年，中国对外贸易保持持续较快发展，进出口总额连续六年增长20%以上，首次跃上2万亿美元的新台阶，继续稳居世界第三位，出口名列世界第二位。从已有的国际经验来看，一个国家或地区在出口迅速增长的时候，势必面临着更多的贸易摩

7、擦。目前世界贸易不平衡问题依然突出，特别是美国次贷危机引发的新一轮金融危机对实体经济的影响正在加深，国际贸易保护主义的威胁将会进一步增大，对中国实施反倾销、反吸收措施将仍然是欧盟制衡中国、保护本土企业的重要手段。　　2、非市场经济国家地位　　经过我国政府的多方努力，1998年4月欧盟同意把我国从“非市场经济国家”的名单中除去，但是却没有明确我国的“市场经济国家”地位，认为是“特殊市场经济国家”，并且对我国出口产品在欧盟申请市场经济待遇作出了限制，指出如果中国商品出现以下情况，将被欧盟拒绝市场经济待遇

8、。如国内市场销售不完全自由；公司全部或部分属国有；供货商所使用的原材料完全或大部分是从由国家控制的或协议国营供货的供货商处购买；公司在中国亏本销售；财务报表不完整；会计账目不是按照国际会计标准审计；国有资产评估严重扭曲，使国有资产向公司转让时造成企业财务状况扭曲；只支付很少的土地使用费；从事易货贸易；公司未申请市场经济待遇。所以，虽然欧盟把我国从“非市场经济国家”中删除，为我国在欧盟申请市场经济待遇提供了可能，但种种限制条件表明，欧盟在与我国的对外贸易中仍然把我国当做