监察专员制度比较研究——兼论合并信访制度、建立人大监察专员制度

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1、监察专员制度比较研究——兼论合并信访制度、建立人大监察专员制度[监察专员制度比较研究——兼论合并信访制度、建立人大监察专员制度]　　摘要：本文在对监察专员制度分析的基础上，比较研究了瑞典、英国、法国、香港等国家和地区的监察专员制度，提出我国应合并信访制度、建立人大监察专员制度，监察专员制度比较研究——兼论合并信访制度、建立人大监察专员制度。　　关键词：监察专员；信访；人大监察专员　　半个世纪以来，行政权不断扩张其权力行使的疆域，传统意义上的监督方式已难以对付一个强有力的而且有可能走向专制的政府。“绝对的权力

2、导致绝对地腐败”，行政权的存在及膨胀必然会侵害公民的权益。作为对行政权监督方式的一种补充，监察专员（ombudsman）制度应运而生。　　监察专员制度来源于宪法实践和政府体制，1809年起源于瑞典，最先传入北欧；二战后遍及西欧、英联邦各国、美国、亚洲、非洲的国家和地区。今天，全世界有80多个国家和地区设立了监察专员制度。监察专员（ombudsman）是瑞典语，原意是指“代表”、“专员”或“受托人”，在此是指“由议会选举产生的、具有相对独立地位的、依公民投诉或依职权专门负责对行政机关及其公务人员的不合法、不合

3、理行为实施监察的受任者。”[1]监察专员制度以一种非司法的手段来达到规制行政权、保护公民权的目的，是一种扩大行政救济内涵并有助于行政救济民主化的新制度。　　一、监察专员制度的历史和思想内涵　　从历史上看，公民一直希望能有一位独立的官员或机构，以便向其反映行政机关及其官员所犯下的错误和不公正，监察专员正是针对这种需要而产生的。早在16世纪就有这样一种制度，公民有权通过向国王请愿来状告大臣所犯下的错误和不公正。在议会产生之前，这种请愿制度为公民提供了影响公共服务和政府行使权力的唯一途径。在议会产生之后，法庭权取

4、代了请愿制度，虽然公民向国王倾诉不满的情况减少了，但是却没有中断，实际上议会和议会代表却收到很多投诉。从历史的观点来看，监察专员制度代表着法庭监督权的继续和加强，监察专员的责任、在宪法制度中的地位以及其工作方式都使视监察专员是宪法制度中的司法成份的继续、发展和加强为一件很自然的事情，法学论文《监察专员制度比较研究——兼论合并信访制度、建立人大监察专员制度》(..)。　　从思想方面上看，监察专员概念是建立在人民主权、分权制衡、基本人权基础上的概念。监察专员由议会选举产生，并作为议会的代表来履行职责，监察专员制

5、度有利于立宪政府概念的存在和加强。此外，监察专员制度也加强了分权原则，有利于牵制平衡制度，是“以权制权”的实例。　　二、监察专员制度的理论基础　　法治国思想所孕育出来的行政机关的一切权力应以合法和合理为依据，即必须遵循依法行政的原则。但是，在现代法治国家，由于行政职能不断扩大，行政机关越来越多地干预经济和社会生活，期待任何行政行为都能保持客观公平与适当似乎是非常困难的。那么，在行政行为违法或不当在所难免的情况下如何完善监督方式以充分保障公民权就成为一个迫切需要解决的问题。这也正如瑞典前首席议会监察专员Ulf

6、Lundvik所说的：“即使在管理得很完善的国家里，从最好方面讲，或由于当局对事业的过分热心，或由于其他较低级的动机，如滥用职权，侵犯人民的权益等，总是可能发生的。在现代化的社会里，行政权的扩张确实存在一种现实的危险。在日益增多的机关工作人员中，无能的、过分热心的、办事不公道、不老实的大有人在。因而，如何控制当局和官员的活动，如何监督他们守法和公道地办事，就成了一个十分迫切的现实问题。”[2]　　虽然许多国家早以运用议会监督、司法审查、行政程序、行政监察、请愿、声明异议、诉愿、行政上的损害赔偿与损失补偿等救

7、济方式加以弥补和矫正，但是事实上这些方式并不是都能按照其创设的目的和宗旨迅速、有效、公正地发挥作用，公民也并不是都能充分利用这些方式。　　1、由于授权立法的大量存在，行政机关所广泛享有的“准立法权”削弱了议会在立法创制方面的权力，使议会监督方式受到冲击。　　2、司法审查方式作为一种事后的、消极的、被动的方式，不能在事前积极主动地加以防患，而且这种方式耗费大量的人力、物力、财力，还涉及到时限、管辖、当事人适格与否等问题，并且在“民不与官争”的社会心理作用下公民也不愿意采用这种方式；同时，由于行政机关具有“准司

8、法权”、行政优先评价权（“判断余地”理论）、行政裁量权，也使司法审查的密度相对缩小；况且有些国家的司法审查仅限于法律问题而不涉及事实问题、仅限于具体行政行为而不涉及抽象行政行为、仅限于合法性问题而不涉及合理[1][2][3]监察专员制度比较研究——兼论合并信访制度、建立人大监察专员制度2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定