铁路建设项目管理的强化解析

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1、铁路建设项目管理的强化解析王万金（中铁建工集团有限公司北京分公司，中国北京100070）【摘　要】铁路建设项目管理是铁路现代化组织管理的一部分，建立一个有效的科学的项目管理体系不仅对铁路建设的筹资有帮助，还有利于提高铁路建设得质量、缩短工期，能有效的降低投资成本，保证投资效益。通过回顾我国铁路建设项目管理的模式，分析了在新形势下项目管理存在的问题，进而提出了强化铁路项目管理的有效措施，以期铁路建设的项目管理能适应社会主义经济的发展。..关键词铁路建设；项目管理；强化；措施随着我国经济社会的不断发展，我国的铁路事业取的辉煌的成就，铁

2、路里程也突破了10万公里，承载了主要的客流运输。近年来随着高铁的大规模建设，总里程已突破1万公里，成为世界第一，为人们的出行带来了极大的方便。同时，高铁项目也正在积极的寻求出口，都对铁路项目管理提出了新的要求。因此，加强铁路建设项目的管理对我国的经济发展也具有重要的意义。1　我国铁路建设项目管理的主要几种模式我国的铁路建设在近几十年中也不断跟着时代的步伐进行变革，其项目管理模式大体上可以分为以下几个方面：1.1　工程建设指挥的管理模式由于我国的实际国情决定了铁路管理的主要模式，集中力量办大事，在铁路工程建设上主要依靠指挥的管理模式

3、，其实际是依靠政府力量，属于政府的派出机构，在工程建设中，依靠指挥部首长的个人权威、行政权力、个人经验等来开展工作，这种模式在计划经济中充分发挥了起作用，提高了建设效率，但是随着社会主义市场经济的完善，指挥管理的模式已经逐渐不能适应铁路建设项目管理的需求。1.2　铁路局托管模式铁路局托管是指铁路总公司将铁路建设工程项目管理委托给各地方铁路局，即上级铁道部门对下级铁路局授予一定的权限进行项目管理，是一种下级对上级负责管理模式。如在河南境内的铁路建设，铁路总公司委托给郑州局进行监督管理。这种模式主要适用于铁路管辖范围内的铁路线建设，对

4、于跨距建设的铁路项目具有一定的局限性，例如从郑州到武汉的干线，在河南境内委托郑州局，在湖北境内则需要委托武汉局。1.3　铁路建设项目承包模式该种模式主要是指将工程承包给具有铁路建设能力的单位，由承包单位根据合同规定，实施组织管理建设工作，最终铁路总公司按照标准进行验收。通常，这种模式对承包单位的素质要求较高，目前，由于受到管理体制和市场的影响，这种模式在实际推广中存在一定困难。1.4　铁路建设监理模式铁路工程监理模式主要是有第三方单位对工程建设进行项目管理，通常要求监理单位具有较高的综合管理素质、专业化和社会化的管理机构，在其工作

5、中，工程的质量、投资、进度以及合同管理的相关业务都由其全程监控，而施工单位只负责工程的建设、资金的筹集以及横行、纵向关系的调整。这种模式能够有效地实现项目工程建设的专业化，克服其他模式在建设管理中的诸多弊端，使项目建设更具科学性。2　目前我国铁路建设项目管理的不足我国铁路通常由铁路总公司委托铁路建设公司和地方政府共同组建法人对铁路建设项目实施管理，铁路总公司授权地方铁路局行使建设管理职能，通过招标选择施工单位、监理单位，然后按照合同标准进行铁路建设项目管理。目前我国铁路建设项目管理模式与国际通行模式相比，还存在众多不足：2.1　责

6、任不明确由于项目建设的不同阶段业主所代表的身份不明确，例如项目建设的规划由计划管理部门部署，而设计阶段由鉴定部门进行管理，施工阶段铁路局基建部门又派出现场指挥单位，与第三方监理单位形成多重领导，这样造成业主代表身份不明确，权利责任混乱。2.2　缺乏统一的总体建设单位通常来讲，对于完整的铁路项目建设过程应按照决策、实施、运营三个阶段进行，实施阶段主要由建设管理职能发挥作用，由统一的总体单位全面负责，但是在实际建设过程中，铁路建设项目管理往往缺乏统一的单位进行负责，造成建设过程被割裂的现象。2.3　对前期的建设管理工作重视程度不够在铁

7、路项目建设中为了保证铁路建设的质量，往往重视后期的施工管理工作，缺忽略了前期的设计管理工作。由于管理程度的不统一，制约了我国铁路项目建设水平的进一步提高。2.4　项目管理人员综合素质不高铁路建设项目管理往往需要专业的人才、专业化的机构来实施管理，但在我国明显存在项目建设管理能力不足的现象，甚至指挥部都是现场临时搭建的机构，导致人员流动性较大，人员构成不确定。此外，我国的铁路建设缺乏真正意义上的第三方监理，无法全面实现三大目标的控制，工程质量的监督薄弱化。2.5　项目建设承包模式单一在我国，具有垄断性的铁路项目建设基本上都是采用设计

8、——招标——建设的模式进行承包，由于施工工程量和投资资金都巨大，因此很少采用其他的先进管理模式，承包的模式单一化。2.6　信息咨询力量薄弱，承包商的综合能力相对较低目前我国铁路建设的咨询服务明显不足，与国际先进的咨询公司相去甚远，并且承包商主要进行