县级国有资产管理探析——基于庄浪县国有资产管理实际

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1、县级国有资产管理探析——基于庄浪县国有资产管理实际马爱民（庄浪县财政局甘肃·平凉）摘要：行政事业单位的国有财产，包括经营性资产、非经营性资产、综合性资产及其他资产。按照其表现形式分为固定资产、在建工程、流动资产和无形资产等，其中事业单位还包括对外投资。行政事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，确保国有资产保值增值，保证社会公共事业健康有序发展。..关键词：国有资产管理；存在问题；意见建议一、庄浪县目前国有资产现状2014年末，庄浪县共有独立核算行政事业单位单位机构数198

2、个，其中：执行行政单位会计制度机构75个，执行事业单位会计制度机构123个。2014年底，全县资产总量为133502.41万元，较上年112995.57万元增加20506.84万元，增长16.67%。资产构成情况为：固定资产107606.29万元（其中房屋构筑物71649.25万元，占固定资产总额的66.59%;汽车3497.90万元，占固定资产总额的3.25%），占资产总量的比重较大，达80.61%；流动资产7984.13万元，占资产总量的5.98%；在建工程16703.03万元，占资产总量的12.51%;无形资产1193

3、.95万元，占资产总量的0.89%；长期投资15万元，占资产总量的0.01%。二、本县国有资产管理中存在的问题通过近年来对全县各行政事业单位日常的资产管理与专项检查发现，一些单位在国有资产的管理过程中存在购置无计划（预算），随意处置报废，账实、账账、账卡（管理系统）、账表（部门决算）严重不符等情况。主要表现为：(1)购置固定资产无预算或年度计划。一些单位领导长期受陈旧观念的影响，认为购置固定资产是自己单位的事，在购置资产时，无需再向财政部门进行报送资产购置计划，从而造成本单位资产的重复购置或者闲置，导致一部分资产提前报废或流

4、失，甚至出现一些虚假购置资产行为，以套取资金，形成自己的“小金库”。(2)随意处置固定资产。由于本县在2014年以前，没有根据自己的实际情况制定出适合于自身的有关国有资产管理方面的制度，加之资产管理与财务管理、预算管理的脱节，部分单位未经县财政局事前审批，不履行资产处置审批和评估程序，采取内部招租、直接定价，随意将房屋、设备等资产出租、出借或转让，国有资产流失问题依然存在。(3)经营性收益收支不规范。受长期旧观念的影响，一些单位对经营性资产的有偿使用收入归属于政府的观念还没有足够的认识，将国有资产经营收入不按规定纳入财政非税

5、收入专户进行管理和使用，收入部门化、福利化的现象也时有发生，造成国有资产产权虚置，管理职能分散。(4)存在严重的账实、账账、账卡（管理系统）、账表（部门决算）不相符的情况。2014年，本县部门决算资产总量为127114.51万元，资产管理系统资产总量为133502.41万元，二者差异为6387.89万元（资产管理系统多出6387.89万元），其中：部门决算固定资产为108787.13万元，二者差异为1180.84万元（资产年报少1180.84万元）。三、原因分析造成以上问题的原因是多方面的，通过调查与分析发现，主要有以下几个

6、方面：(1)制度建设相对滞后。由于本县在2014年以前，没有根据自己的实际情况制定出适合于自身的关于国有资产管理的制度，遇到具体工作大都参考的是2008年由甘肃省人民政府印发的《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》（甘肃省人民政府第52号令），适用性受到一定的限制。(2)监管措施不力。由于多年形成的习惯，各级财政和审计、监察等门对国有资产监督管理方面力度不大，重视不够，投人人力、物力有限。在监督检查方面存在重资金监管而轻资产监管的问题，遇到问题也是避重就轻，大多也是走走过程而已。(3)部分单位财务人员业务不精、责任心不强。在

7、填报部门决算资产情况表时未能准确把握固定资产的分类界限，致使部门固定资产不能准确分类；部分固定资产的价值没有进行查阅会计账簿，而是估计一个大概数据，以整数进行填报，导致以后年度一直无法纠正。(4)部分单位财务人员法律意识不强，会计职业道德低下。在填报部门决算资产情况表时存在胡报、乱报等行为，导致部门决算不实，给资产管理工作带来极大困难。一些单位在购置固定资产后一直不登记人账，甚至到资产报废的时候仍然在账外管理。一些单位将资产处置后不下账，一直在账上空挂，导致账实严重不符。四、完善县级国有资产管理的意见建议(1)制定和完善国有

8、资产管理制度（包括购置管理办法、处置管理办法、收入管理办法、评估管理办法），规范各行政事业单位资产购置和处置行为。单位购置资产，按照购置管理办法，必须要有年度购置计划和年度经费预算及政府采购手续，涉及工程类的还必须要有工程招投标手续；单位处置资产必须按照处置管理办法及评估管理办法的规定，按