关于深化高校内部审计工作的几点思考

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1、关于深化高校内部审计工作的几点思考伴随着社会主义市场经济的进一步确立及知识经济的到来，我国高等教育迎来了一个快速发展的历史机遇。加大资金投入、扩大办学规模、提高办学效益和整体办学实力已成为近阶段各高等学校改革发展的总体趋势。面对高校迅速发展的形势以及这种形势带来的新情况、新问题，如何解放思想，更新观念，重新审视高校内部审计工作，正确定位，及时制定高校审计工作的发展战略，使高校审计工作更好地适应高等教育发展的形势，为学校的改革、建设和发展服务，已成为高等学校内部审计工思考的重要课题。思考之一：高校办学环境已发生重大变化，这种变化对高校发展产生深远影响，同时对高校审计工

2、作也提出新的历史的要求（一）高等教育优先发展已提到战略高度二十一世纪，中国教育面临的挑战来自两个方面­­­­­­­­—世界性的新科技革命和计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。我国要建立市场经济，要在尽可能短的时间内实现经济的快速增长，缩短与发达资本主义国家的差距，就必须抓住机遇，越过重商主义阶段而使市场经济直接建立在现代高新技术的基础之上，因此，教育的优先发展，成为我国建设市场经济的必然选择。目前，我国政府已将教育优先发展战略作为整个社会可持续发展战略的一部分纳入到现代化建设的整体布局之中。在我国

3、教育改革和发展的施工蓝图《面向21世纪教育振兴行动计划》中科学地提出，要切实把发展教育作为基础设施建设，把教育投资作为基础性投资，而非消费性投资。这是我国对教育投资在思想认识和理论研究方面的重大突破。“教育要适度超前发展”，这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出的重要的战略思想。高等教育作为先导性、全局性、基础性的基础设施，更是摆在优先发展的重中之重。国家及各级政府对高等教育的投入比例正逐年加大，教育的发展也得到了全社会的关注和支持。企业的投资开始进入教育市场，银行也开放了教育的贷款渠道。以财政拨款为主，其它多种渠道筹措教育经费的格局已

4、经形成。我国高等教育已驶入高速发展的快车道。（二）高等教育的发展对审计工作提出新的要求随着我国高等教育的快速发展及各院校办学自主性的增强，高等教育与市场经济逐步接轨，各行业普遍看好高校这块市场，为高校融资提供了多方面的可能。资金的多样化，在一定程度上，解决了高校发展的瓶颈－资金问题，但同时也带来了相应的办学风险。首先，这种风险性的普遍存在取决于市场机制，在市场经济条件下，各行业各部门普遍地追求利益的最大化，而能否最终实现目标则取决于多种因素。在资源、市场相对有限的情况下，客观上存在着较高的市场风险；其次，由于长期以来，我国高校办学基本上游离于市场经济体系之外，高校的

5、管理人员对现代的市场经济规律缺乏必要的认识和了解，一些重要经济活动方面的必要控制程序尚不够健全，此种局面下骤然投入到复杂的经济活动之中，客观上存在着较高的管理风险。面对办学环境的变化及其产生影响，欲在竞争中立于不败，势必要从正确决策、规避风险、提高效益、提高整体管理水平等几个方面入手。这在客观上给高校内部审计的发展创造了历史机遇，同时也形成了新的挑战。所谓历史机遇，是指内部审计天然地具有服务于内部管理的功能，又因其工作范围上的广泛性、丰富性，工作程序和方法上的灵活性和自主性，适时调整工作重心、充分发挥其潜在功能，才可能有所作为。所谓新的挑战，是指从思想观念和工作现状

6、两方面来看，目前高校内审工作都还远远未能适应形势发展的需要。高校内部审计工作在这种机遇与挑战并存的形势下，要抓住机遇、迎接挑战，必须明确的首要问题是：高等学校办学环境的变化和影响对高校内部审计工作都提出了哪些新的任务和要求？通过前面分析，笔者认为新时期，高校发展对审计工作提出三个任务：1、为完善内控制度、提高学校管理水平和竞争能力服务。2、为促进增收节支、提高学校资金使用及办学效益服务。3、为正确使用信息、降低学校宏观决策和办学风险服务。思考之二：面对新的挑战与时代要求，高校内审工作应努力实现从传统监督型向现代管理型审计模式的全面转型新的任务带来新的要求。高校审计部

7、门及审计人员应审时度势，转变观念，理清思路，适应形势发展，应从传统的以查错防弊为主要功能的监督型审计模式中解脱出来，而走向以全面提高单位管理水平、提高办学效益、规避宏观决策风险为目标的现代管理型审计之路。这既是时代与历史的客观需要，也是当代高校内部审计的唯一选择。首先，需要指出的是：本文所提“现代管理型审计”是以管理的思维去探讨、分析高校内部审计工作中遇到的问题，而不是一种带有特定程序和技术的具体审计类别。它与财务审计等其他审计不是一个并列的概念，而是包容于其他审计之中，是审计方法及审计思维体系的一部分，是审计内涵的延伸。另外，本文所提的“现代管理型审计”也不能