关于深化预算执行审计工作的几点思考.doc

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1、关于深化预算执行审计工作的几点思考财政预算执行审计是审计机关永恒的主题，是一项全局性的工作。随着公共财政体制改革的逐步深入以及党的“十七大”提出的新要求，预算执行审计工作面临一些新形势、新任务。只有不断适应外部环境和条件的变化，增强创新意识，并随着公共财政改革制度的推进而不断深化，才能实现财政审计工作新的跨越。为进一步深化财政预算执行审计工作，充分发挥审计的监督职能，笔者认为应从以下几个方面认真加以实施和推进：　　一、加强协调，精心组织，完善预算执行审计运行机制　　预算执行审计内容丰富，涉及面广，在审计计划的确定，审计力量的安排和审计实施的

2、组织上，要举全局之力，加强协调配合，把它当作一项系统工作来抓。　　一是强化领导。成立预算执行审计工作领导小组，由局长担任组长，领导班子其他成员担任副组长，各科室负责人担任领导小组成员，及时协调、解决工作中遇到的困难与问题，形成齐抓共管的工作局面。　　二是统一计划。围绕“预算执行”这条主线，把财政、税务、国库、预算资金使用单位全部纳入审计对象，在制定审计计划和审计工作方案时，统筹考虑各专业审计的特点，将预算执行审计的内容贯穿到各项专业审计中去。综合汇总时，再将各项专业审计成果归集到预算执行这条主线上来，形成一个完整的内容体系。　　三是整合力量

3、。树立“大财政”的观念，打破科室职能界限，实行全局统一安排项目，统一调配人员，统一制定工作方案。财政审计科是龙头，各专业审计按照审计工作方案的总要求分组实施审计，并及时将工作情况、遇到的问题、所需帮助等信息定期进行交流，相互间紧密配合、信息共享、上下协调、随时沟通，做到既分工负责，又相互配合，形成统分有序、协调高效的组织体系，这是搞好预算执行审计的有力保障。　　二、围绕中心，突出重点，深化预算执行审计内容　　一是科学确定审计项目。为有效发挥审计监督职能，充分体现审计服务政府的作用，应根据党的“十七大”提出的新任务和新要求，在审计项目的安排方

4、面，应做到“五个围绕”：一是围绕体制机制及宏观决策，关注财政改革；二是围绕建设和谐社会，关注民本问题；三是围绕生态环境，关注环保及民生问题；四是围绕推进依法行政，关注行政机关权力运行；五是围绕服务地方经济，加大对政府性投资项目的监督力度。3　　二是不断拓展审计内容。近年来，随着经济的发展，政府性资金规模不断扩大，特别是预算外的各类专项资金、基金，以及通过政府各类投融资渠道得到的资金，无论是数量还是规模都已超过了预算内资金。而这部分资金在征收管理使用中存在较多不规范、不完善、不透明的问题。因此，政府在公共财政建立过程中，仅关注预算内资金已远远

5、不能适应发展的需要，财政审计视野必须涵盖包括预算内外的所有政府性资金。在关注一般预算、基金预算的基础上，对非税收入、财政转移支付、政府负债以及其他各种专项资金（基金）组成的政府性资金的使用管理情况进行审计或审计调查，全面系统地反映全部政府性资金的分布状况、总量规模、管理现状和主要支出方向，有力推进政府收支分类改革。　　三是加强预算编制审计。在对部门预算审计中，重点关注预算编制是否符合预算法等法律法规，是否坚持量入为出、收支平衡的原则和预算编制有无细化到明细科目、具体部门。按照部门预算编制的要求审查人员经费标准、公用经费定额是否准确。重点审查

6、部门预算是否按照"零基预算"方法编制，彻底改变"基数加增长"的做法。同时，要审查其内容是否完整、真实，各项收入是否全部纳入预算，行政性收费、罚没收入和预算外收入是否列明具体单位和项目，各项支出是否真实，有无多报、虚报项目支出。　　三、转变方式，改进手段，提升预算执行审计工作水平　　一是注重审计调查。由于审计调查具有形式多样、方法灵活的优点，在预算执行审计中，应充分发挥审计调查的优势，加大审计调查的力度，侧重对审计调查所发现问题进行综合分析研究，提出建设性意见及建议，为党委政府领导决策提供依据，当好参谋。　　二是改进审计手段。目前，财政、税务

7、、国库等部门普遍利用计算机进行业务和数据处理，业务资料和会计信息以电子数据的形式储存和传输，为开展计算机辅助审计提供了条件。同时，公共财政改革使财政资金规模越来越大、预算不断细化，在这种情况下，预算执行审计应积极适应新形势，积极开展计算机辅助审计，提高审计工作效率，条件具备的项目应广泛开展计算机辅助审计。　　三是探索效益审计。党的十七大对审计工作提出了新的任务和要求，在审计重点上，国家加强投资的重点必然是我们审计关注的重点，特别是要关注财政加强投资的七个方面，如自主创新、农业、教育、医疗、卫生、社会保障等。预算执行审计要顺应新形势，关注财政

8、资金效益发挥情况，揭露因管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，为政府宏观决策提供参考依据。　　四、转化成果，强化整改，提高预算执行审计工作实效　　目前，财政纪律