《政府预算管理》第一讲 政府预算概论

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1、《政府预算管理》第一讲政府预算概论《政府预算管理》课程组***谈一谈政府预算收支活动与你及你的家庭有哪些联系？你所认识的政府预算是什么样的？**一、课程学习的意义--为何学？（一）从在课程体系中的地位看（二）从一个普通公民的角度看序言**二、教学内容及学时分配--学什么？（一）教材的选用教材：《政府预算理论与实务》主编：李燕出版社：中国财政经济出版社时间：2010年10月（第二版）**教材结构框架内容章次第一部分预算基本理论第1-3章第二部分预算实务第4-7章（二）课程教学内容--两部分**（三）各章

2、学时分配章教学内容学时课内讲授课后作业序言、第一章政府预算理论661次第二章政府预算管理基础66第三章政府预算管理体制661次第四章政府预算的编制126（实验6）第五章政府预算的执行441次第六章政府决算与绩效评价44第七章政府预算监督与法制化建设22总结、复习11合计51513次**教学方法：课堂讲授--主；讨论和案例--辅教学手段：常规方法与多媒体相结合三、教学方法及教学手段**四、教学参考书目（一）1、李兰英主编：《政府预算管理》，西安交通大学出版社，2011年8月第二版。2、王金秀、陈志勇编：

3、《国家预算管理》，人民大学出版社，2007年11月第二版。3、[美]阿伦4>>.威尔达夫斯基著：《预算：比较理论》，苟燕楠译，上海财大出版社，2009年6月第一版**4、财政部预算司编：政府收支分类改革问题解答，中国财政经济出版社，2006年3月5、财政部国库司编：政府收支分类改革预算执行培训讲义，中国财政经济出版社，2006年3月6、历年政府收支科目7、其它参考资料和期刊①历年国家预算草案报告②近年《财政研究》③近年《中国财政》④近年《预算管理与会计》四、教学参考书目（二）参考网站：//>.gov>

4、.cn///>.mof>.gov>.cn///>.npc>.gov>.cn///>.hubei>.gov>.cn///>.hppc>.gov>.cn/*“纳粹”的称呼来自德语的“Nazi”，是德文“Nationalsozialist”的简写。纳粹主义，是德文“Nationalsozialismus”缩写“Nazismus”的音译，意译为“民族社会主义”有机国家机械体国家**第一章政府预算理论第一节政府预算的概念一、政府预算概念及内涵（一）政府预算概念政府预算是经法定程序批准的具有法律效力的政府年度财政

5、收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。”**政府预算包含的基本内容利益相关者的地位、责任及相互关系收支实现必须经过的编制、审批、执行、监督、检查、决算等程序实现收支计划的措施、制度收支种类及数量、性质、作用*政府预算内涵形式：政府年度财政收支计划性质:具有法律效力的文件内容：反映集中性财政资金的分配过程程序：预算是通过政治程序决定的体制：预算是公共选择机制（二）政府预算内涵1>.政治学视

6、角：各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程。2>.法学视角：本质上是具有法律效力的文件。3>.经济学视角：筹集和分配有限公共资源的工具。4>.管理学视角：公共治理和政府施政的工具。**政治学视角第一、预算编制是公共利益的发现过程第二、预算在讨论和批准的过程是公共利益的继续发现和确认第三、预算的实施和完成是公共利益的实现过程（三）政府预算与财政的关系从预算与财政的关系看，它是公共财政的运行机制或基本制度框架。建立公共财政的基本框架，就是要构造公共财政的运行机制——现代政府预算，要树立起正确的“预算观”

7、。**二、政府预算的基本特征公共性与其他预算主体比较目的：范围：责任：与传统的国家预算比较1>.预算理念2>.编制和运行方式3>.法律约束计划性：对政府未来年度财政收支的预先设计和规划集中性：分配对象是集中性财政资金，进行的是集中性分配综合性：反映国家财政收支全貌，政府活动的范围和方向法律性：预算形成和执行结果均要通过法律程序*第二节现代预算制度的产生一、现代政府预算产生的过程现代政府预算产生在英国。13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间……*西方现代预算

8、产生背景及其过程农奴社会，财政活动存在没有政府预算制度《大宪章》出台政府预算制度萌芽标志1689年11世纪以前1215年《权利法案》问世政府预算法律先导1789年《联合王国总基金法案》预算产生的标志*西方现代预算制度产生的原因和条件根本原因新兴资产阶级登上历史舞台决定性原因财政管理和监督的客观需要必要条件财政分配货币化现代预算制度产生的意义1>.实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革。2>.实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接。3>.确立了现