推进形成主体功能区　优化国土开发格局

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1、推进形成主体功能区　优化国土开发格局　　摘要：本文阐述了我国国土开发的现状和存在的问题及推进形成主体功能区的基本思路、目标和原则，明确了主体功能区的定位和方向，提出推进主体功能区建设的保障措施。　　关键词：主体功能区；定位和方向；保障措施　　　　胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中，三次提到了国土开发的“主体功能区”，推进主体功能区形成会成为未来一段时期经济工作的重要任务。　　　　一、我国国土空间开发的现状和问题及国外空间开发　　　　(一)我国国土空间状况　　国土空间是宝贵的资源，是人类赖以生存和发展的家

2、园。我国幅员辽阔，自然状况多样，气候条件复杂，生态环境脆弱。我国国土空间复杂多样，地区间差异较大。从资源分布看，经济社会发展所需的水土资源、能源资源和其他矿产资源，在区域间的分布很不均衡；从经济分布看，东部地区生产总值占全国的60％，广大中西部地区只占40％；从人口分布看，东南部人口密集，西北部人口稀疏，以瑷珲——腾冲线为界，94％的人口居住在该线以东，6％的人口居住在该线以西。我国人均拥有的国土空间十分有限，且不适宜高强度、大规模工业化和城镇化开发的面积很大，如果扣除不适宜推进工业化和城镇化的国土，人

3、均空间会进一步减少，每平方公里的人口密度高达283人。　　从自然状况和人均拥有的国土空间可得出以下基本结论，也就是推进主体功能区的基本出发点：首先，不是所有国土空间都适宜大规模、高强度的工业化、城镇化开发，必须尊重自然，科学开发。其次，虽然我国国土辽阔，但由于人口众多以及不适宜工业化和城镇化开发的面积很大，人均拥有的适宜开发的国土空间并不大，必须节约空间，集约开发。再次，不是所有的国土空间都要承担同样的功能，必须区分功能，分类开发。　　　　(二)国土空间开发存在的主要问题　　改革开放以来，我国经济持续快

4、速发展，工业化和城镇化推进步伐加快。与此同时，国土空间也发生相应的变化，为我国的工业化和城镇化以及经济快速发展提供了有力支撑。但同时，也带来一些必须正视的问题。　　1、空间结构失衡，“三多三少”现象严重。表现在：一是生产空间偏多、生态空间偏少。种植业、畜牧业占用了大量本可以用于生态的空间，导致草原退化，湿地、水面等生态空间萎缩。二是工业空间偏多、生活空间偏少。据国土资源部统计，我国独立工矿用地3.7万平方公里，城镇建设用地估计在1万平方公里，国家批准的各类开发区也近1万平方公里，这样，我国城市工业用地总

5、计不低于5万平方公里，与国外相比，明显偏大。如，法国巴黎地区总面积为1.2万平方公里，其中工业用地仅占200平方公里，日本全国的工业用地也只有1600平方公里，而我国仅仅上海的工业用地就达900多平方公里。三是农村居住空间偏多，城镇居住空间偏少。我国农村居民点用地16.6万平方公里(不包括农村道路)，人均居住用地达220平方米。相比之下，城镇人均居住用地仅为30平方米左右，再加上近年来，随着农民进城务工人员增多，更加剧了居住空间不均衡。　　2、农村地区盲目开发严重，导致耕地减少过多、过快，农产品供给安全

6、面临挑战。见图1。　　3、生态地区肆意开发和城市地区开发强度过高，导致生态系统整体功能退化，许多国土成了不适宜人居的空间，资源环境的压力越来越大。见图2。　　　　(三)国外国土空间开发状况　　欧、美、日等发达国家在经济社会发展的同时，特别注重对国土空间开发的合理分配和有效控制，荷兰国土空间开发强度为13％，德国为12％，日本和美国也都对国土空间结构和用地面积进行了合理配置。见图3。　　　　二、推进形成主体功能区的基本思路　　　　(一)推进形成主体功能区的基本理念　　1、关于开发。开发是指大规模、高强度的

7、工业化和城镇化建设活动，而不是一般意义上的资源开发，更不等同于发展。而发展既包括经济发展，即工业化和城镇化开发提供GDP的过程，也包括提供清新空气、清洁水源、惬意环境、舒适气候等生态产品的过程。　　2、关于主体功能。主体功能指开发的内容，较大空间单元的功能是多样的，但相对来讲，必有一主体功能，要么是以提供工业品和服务产品为主，要么是以提供农产品或生态产品为主。主体功能区并不排斥其他功能，但若主次不分也会带来严重后果。如，农业地区大搞工业，会造成耕地锐减；生态地区过度发展农牧业，则会造成生态破坏。　　3、

8、关于优化、重点、限制、禁止。优化、重点、限制和禁止主要是对开发方式而言的，不是指开发内容，也不是指主体功能。优化、重点、限制、禁止(大规模、高强度的工业化和城镇化)，都是相对的，不是一成不变的。城市化地区同样也要处理好主体功能与其他功能的关系，即一定空间的开发要有度，城市化地区过度开发也会带来问题，所以有些区域也必须要优化。　　　　(二)推进形成主体功能区的目的　　立足国土空间基本状况，针对国土开发、区域发展和城镇化进程中的问题，顺应未来城