吴敬琏：经济改革需要总体规划和行动纲领

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1、吴敬琏：经济改革需要总体规划和行动纲领[导读]十四大确定了改革目标，这个目标现在叫做顶层设计，那时候叫改革目标，就是建立社会主义市场经济。国务院发展研究中心资深研究员吴敬琏2012年财新峰会11月16日-17日在北京国贸大酒店举行。峰会主题为“新格局、新期待、新增长”，腾讯财经作为战略合作伙伴对峰会全程直播，腾讯微博独家上墙。以下为著名经济学家吴敬琏演讲实录。主持人：总共十八大在总结历史经验的同时，留给我们很多新的课题，留给我们很多新的思考。大会提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，中国急需新思想，付诸新行动。今天上午个议程是主题演讲，题目是“十八大后新的期盼”。演讲嘉宾著

2、名国务院发展研究中心资深研究员吴敬琏先生。吴敬琏：在中共十八大闭幕的时候来做讲演非常高兴，一方面不能很准确地知道，我这个期盼是不是百分之百的能够实现，当然我们需要努力，我想今天就跟大家交换一些意见，请大家批评指正。我这个题目就是“十八大后的期盼”。在这个十八大召开以前几乎有一两年的时间，国内外普遍对十八大的召开有很多讨论，提出了对于十大的希望。在国内的学术界、政界和企业界的讨论当中，相当多的人对于十八大寄托的希望可以这么来概括。就是重启改革议程，开始改革的再出发。现在十八大已经闭幕了，这个期盼实现的程度怎么样呢？就我自己来观察，这个期盼基本上得到了实现。这就是说十八次代表大会对于过去一

3、两年提出的各种意见作出了一个判断，作出了一个决定。这个决定就是重申了社会主义市场经济的改革目标，把深化经济改革和政治改革放到了执政党的议事日程上。就是说，重启改革议程这一步已经迈出去了，在这个问题上，不管是经济改革还是政治改革，在过去一两年里面是有不同的意见。中国共产党的代表大会作出了自己的判断和决定，从经济改革来说，过去一两年的讨论里面，主要的分歧在于是沿着70年代末期逐渐形成的市场化改革的方向走呢？还是应该向另外一个方向？就是强化国家部门，包括政府，国有经济对于整个经济，对于整个社会的管控或者叫驾驭，到底是上哪一个方向走？我们看到代表大会批准的中央委员会的报告，明确了这一点。那么今

4、后我们的改革围绕一个中心，这个中心就是坚持社会主义市场经济的改革方向，完善各种制度，以便更大程度，更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。或者用胡锦涛总书记在前几年提出过的，就是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。那就是说需要改变政府主导的资源配置方式，更加充分发挥市场资源配置中的基础作用，这个方向走。从政治改革来说，就是要更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度，更加注重发挥法制作用，在国家治理和社会管理中的重要作用。按照这样一个方向去推进改革，放到了执政党的议事日程上。那么在这种情况下，我们应该做到什么呢？我看到财新网(微博)中国社会科学院张教授一篇文章，他提了

5、一句，我想这句话是我们现在最主要的，在代表大会之后要做的事，这句话是“关键在落实”。我们可以跟上一次大转折就是90年代初期转折做一个对比，90年代初期那次转折是从1990年12月和1991年2月邓小平两次提出要搞市场经济，在1991年这一整年里面就是议论以什么样的顶层设计，当时执政党主要领导人和政界、企业界、学界的人开了很多次会，深入地讨论中国应该建立一个什么样的经济制度。后来达成了一致的意见，在1992年10月中国共产党第十四次代表大会确定了改革的目标，这个改革目标现在叫做顶层设计，那时候叫改革目标，就是建立社会主义市场经济。在1992年10月确定了顶层设计之后，接着又用了一年多的时

6、间。我今天碰到很多老朋友都参与过这一年多的工作，用了一年多的时间做了各个方面的改革方案，以及各个方面的改革他的时间顺序、他们的配套关系，最后就会成一个总体规划或者行动纲领。这是1993年11月中国共产党十四次三中全中关于建立50条决定，在各个方面的改革，应该怎么进行作出了方案的设计，而且把他综合起来变成一个总体的规划。从1994年1月开始按照总体规划行动纲领推进改革，其中又经过了1997年第十五次代表大会通过了中央委员会报告确定了一个怎么建立市场经济所有制基础，新的改革。这是调整和完善所有制结构，其中核心的部分就是国有经济有进有退的战略性调整。在总体规划或者在行动纲领指导之下，经过20

7、世纪最后这段时间的改革，大概有7、8年的改革，那么在20世纪末期把社会主义市场经济基本框架建立起来了。我们在20世纪的最后若干年一直到21世纪的前面十几年，中国经济的崛起都是受惠于从90年代初期开始的，先是顶层设计，然后总体规划，然后全面地推进，受惠于这个改革。当然到了本世纪初，他发生了新的问题，就是这个体制很不完善，他存在着很多按照2003年中国共产党十六届三中全会决议来说，经济发展存在许多体制性的障碍。这些体制性的障碍，应该说消除的不够快，