关于我国建立水权制度的几个问题

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1、关于我国建立水权制度的几个问题

2、第1...　党的十一届三中全会以来，在二十年的改革与发展和社会主义现代化建设的历史进程中，我们党不仅从理论上发展了马列主义、毛泽东思想，确立了邓小平理论；而且在实践中为建设有中国特色的社会主义道路，积累了丰富的经验。水利作为国民经济的重要组成部分，在二十年的历史进程中，特别是进入九十年代，水利改革与发展不仅取得了辉煌成就。而且随着我国的经济结构、计划经济和投资体制及结构的变化。水利作为国民经济的基础产业，其结构、体制和机制都发生了变化。随着社会主义市场经济体制的建立，市场对资源的配置起基础性作用，这是市场经济的一般规律。但水如何适应社会主义

3、的市场经济，水能否作为商品走向市场，建立水市场经济，必然涉及到水权及其商品的属性，这是新时期水利面临的一个新的理论问题。一、关于我国水权的现行法律规定我国《宪法》第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有，即全民所有。《水法》第三条中规定了水资源属于国家所有，即全民所有。由法律规定属于农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水除外，应禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏水资源。因此，《水法》规定，国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度，并征收水资源，其实行取水许可制度的步骤、范围和办法，以及水资源费的征收办法，由国务院规定。

4、1993年6月国务院发布了《取水许可制度实施办法》，水资源费的征收办法至今尚未出台。以上是我国对水权、取水许可权的现行法律规定，是研究水权理论的主要法律依据。二、关于水权的特征及其商品属性问题水是自然资源，又是经济资源，更是战略资源，是可以不断循环和更新、自我增值的资源，是人类共享的资源。因为水最基本的特性是人类的生命之源、人类生存与发展的大动脉，维护生态环境安全的命脉。它涉及人类的生活水平和生活质量，涉及国民经济各个部门。它具有除害兴利的双重作用，兼有公益、半公益性的特点，这些特性互相影响，构成一种十分复杂的系统。水作为资源具有双重属性，即生活资料和生产资料的双重属性。

5、马克思在资本论中曾经指出，土地(在经济学上也包括水)最初以食物，现成的生活资料供给人类，它未经人的协助，就作为人类劳动的一般对象而存在。因此，水和土地一样是人类的生活资料。但水和土地一样又是生产资料，这样水和土地都具有双重属性。按照我国《宪法》水流的所有权属于国家，属于全民所有。现在我们谈论水权应当是指水的使用权的分配问题。在分配水的使用权时，又涉及到水工程供水的产权问题。因此，水工程供水不仅涉及到水的使用权的分配，还涉及到产权及其受益权的问题，以及工程原设计的功能及其受益的范围和受益的对象等等。这些问题在没有建立规范以前，对水的使用权分配和有偿转让等进行全面运作是非常困

6、难的，但建立和规范水权制度是一个十分复杂的问题，因为规范本身直接涉及到权益的再分配问题。中国历史上的水事纠纷，实质上是水权之争。在每个历史时代水权都以各种不同的方式，在完全不同的社会关系下面发展着。因此，在不同的历史时期，水权单位之间的水买卖早有历史记载，从历史记载来看，水权转让大都经过官府的同意，有买卖合约，但为防止管水者仗权卖水，侵犯用水户的权益，同时制定了严格的法规。水资源所有权属于国家和全民所有，作为公共资源必须体现全民共享的原则。从国外市场经济国家的实践来看，水属于公共商品，公共商品是指可以容许许多人对它进行消费的商品，它属于纯粹外部经济性商品，具有非市场经济性

7、质。比较典型的是国防、公安和基础设施三大类型，这类商品是由政府通过“对收入进行再分配”来提供。公共资源和公共商品由于具有共享性而不是独占性，这样市场经济能够有效配置资源的基础性作用就受到诸多因素的制约。公共商品就可能同时具有非竞争性和非排它性的特点，或只具有其中的一个特性。对于非竞争性的商品而言，人们消费它时，并不影响相互之间的利益。汪恕诚部长在水利部机关公务员大会上关于《水权管理与节水社会》的报告中指出，明晰水权，要确定两套指标。一套是水资源宏观调控体系，一套是水资源的微观定额体系。这两套指标体系对有效管理水权和规范水事行为至关重要。汪恕诚部长还指出，实施水权管理的前提

8、是水资源的统一管理。统一管理应该包括流域管理和区域管理两个方面，这些重要论点都是指导我们建立水权制度，加强水权管理监督和规范水事行为的基本原则。三、关于建立水市场问题我国社会主义市场经济体制正在逐步逮建立和完善，由于市场化的实质是要发挥市场机制的作用，但市场机制的形成涉及到很多因素，从经济体制构成讲，有政府行为、企业行为、市场行为，市场又涉及到资金、劳动力、技术、生产、产品、价格等各种市场，从产业结构讲有第一、第二和第三产业，因此，市场经济是一个十分复杂的系统。改革开放以前，水谈不上建立水市场，现在在社会主义市场经济体制下，如