澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示

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1、澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示范文黄金平邓禾摘要：通过对澳大利亚和美国水权制度的研究，引发了笔者对我国水权的界定、适用、取得、转让和价格等兕制度的思考，从而提出了水权应包括水物权和取水权，狩我国应建立区域性的水权制剡度，水权的取得包括分配取辗得和出让取得，组建水银行进行水权转让，水权价格包缩括出让价、转让价和水费等观点。关键词：水权制篾度水权界定水权适用水权取暧得水权转让水权价格我挡国是一个缺水型国家，水资级源短缺已成为制约经济和社会发展的重要因素。我国水邳资源的缺乏与浪费现象并存ㄡ。据统计，我国农业灌溉水荒利用系数大多只有0．4，畦而很多发达国家已经达

2、到0筋．7～0．8；我国工业万求元产值用水量是发达国家的先10～20倍；我国水的重切复利用率为40％左右，而囤20/20发达国家为75％～85％侯。我国的节水潜力很大。我娩国《国民经济和社会发展第滗十个五年计划纲要》提出了饰建立节水型社会的目标，以蹄提高用水效率为核心，推广圉节水措施和技术，发展节水猴产业，建立水市场等观点已捱引起了人们的广泛关注。通竿过建立水市场来实现水资源帑的优化配置，已有2000嫘年浙江省东阳—义乌水权转让、2001年漳河上游跨省有偿调水、2002年甘肃张掖市临泽县梨园河灌区“水票制”管理等3个成功淘的事例。因此，发展水市场鳏交易应是一条有效

3、的节水之最路。但目前我国对水市场交捐易、水的权属、分配、转让挢等制度还缺乏深入的研究，摭国外已有较完善的经验。拟僬对澳大利亚和美国的水权制度进行介绍，并对我国水权枧制度的有关问题作些探讨。剑1澳大利亚的水权制度与我国一样，澳大利亚是逗一个水资源相对缺乏的国家锱，全境年平均降水只有47郯0毫米。早期澳大利亚的水巫权制度源于英国的习惯法，席实行河岸权制度，与河道毗觚连的土地所有者拥有用水权吒，并可以继承。本世纪初，尿认识到河岸权制度不适合相⑤对缺水的澳大利亚，当时的翁联邦政府通过立法，将水权堋与土地所有权分离，明确水芷资源归州政府所有，由州政哓府调整和分配水权。二十世楞纪八

4、十年代开始，随着水资泱20/20源供需矛盾的进一步突出，仗可分配的水量越来越少，在砚部分地区已审批的授权水量馀甚至超过了可利用水量，新用水户已很难通过申请获得斧水权，于是开始规定水权可与以交易。到目前为止，澳大缥利亚的水权交易已在各州逐步推行，交易额越来越大，颈以维多利亚州为例，水权永鹊久转让年交易量为2500潍万m3，临时转让年交易量妊亿m3，并已形式了固定的钗水权交易市常下面以《维多肺利亚州水法》为例介绍澳大枢利亚的水权制度。水的抛所有权和使用权。州政府对侏河道内的水和所有地下水拥缤有使用和控制权。农户对河啷道外的水有使用的权利，同杀时有从流经其土地的河道内为家

5、庭生活和家禽饮用而取塞水的权利。其他取水、用水侥都需申请。水权的类型呢。分为三种类型：一是批发犬水权，即授予具有灌溉和供企水职能的管理机构、电力公颜司的水权。二是许可证，即猢授予个人从河道、地下或从崖管理机构的工程中直接取水熄以及河道内用水的权利。有效期限一般为15年，到期悦申请更换。三是用水权，即苫灌区内的农户用于生活、灌△溉和畜牧用水的权利，主要栓与土地相关。水权的分盗配。早期用水户申请取水和持20/20用水，不论其规模大小，州蕈政府都批准其水权。随着水会资源供需矛盾突出，自二十世纪八十年代起，州政府开贳始实行水权拍卖。目前，州辽政府不再审批发放新的水权舟，要想取

6、得水权，只能通过功水权交易取得。水权转踌让。批发水权、许可证和用陔水权均可转让。水权转让可睨以是临时性的转让，也可以镥是永久性的转让；可在州内雌转让也可跨州转让；可以全部转让，也可以部分转让。妾新用水户通过购买水权获得嗓所需水量，剩余水量的用户懂也可通过转让获得收益。水钩权转让必须遵守州议会制定的有关规则，主要有：转让┋人向有关部门提出申请，缴⒄纳规定的费用。有申请权的锵部门对是否同意转让进行审售批。在批发水权永久转让后皤，出让人必须申请调整授权哗。水价。水权转让的价コ格完全由市场决定，政府不进行干预，转让人可采取拍沦卖、招标或其它认为合适的芜方式。水权的转换。水牮

7、权转让如果发生在不同类型嗌的水权拥有人之间，需将用缇水权、许可证和批发水权互躏相转换。如具有用水权的农菔户或许可证持证人将其拥有的水权永久转让给具有批发倦水权的供水机构时，就需将漱转让的用水权或许可证转换积20/20成批发水权。同样，如果许呔可证持证人将许可水量转让蔫给灌区内的土地所有者时，就要将许可证转换成与土地相关的用水权。2美国瘢的水权制度美国的水权Е制度建立在私有制基础上，伴作为公民的私有财产受到法嫒律的保护。美国的水权制度—以州法律为主，呈现出地区差异性，在美国东部，如阿跞肯萨斯、特拉华、佛罗里达醍、佐治亚等