法院立案系统管理模式初探

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1、法院立案系统管理模式初探[法院立案系统管理模式初探]　　所谓法院立案系统管理模式，是指法院为了确保司法活动的顺利开展，在立案系统所设定的组织、控制、评价、奖惩等有效管理制度内部构成的总称，法院立案系统管理模式初探。立案系统管理是当前深化立案改革所面临的一个重要研究课题，是法院审判管理和法官人事制度改革的一项重要核心内容，也是法院强化立案窗口作用，确保立案机制公正、高效运转的重要组织保障和制度保障，它对于重整与构建法院整体改革思路，促进法院立案程序规范化建设，具有良好的现实意义。　　一、法院立案组织模块的初级设定　　设定科学合理的立案组织模块，通过优化法院权力资源、人力资源和环境保障资源

2、配置，便于确保立案系统规范和高效运转，从而达到设立立案职能机构的目的。　　初级设定模块一：组织框架。即法院立案机构职能适合于立案工作的开展，有根据立案需要设立的岗位诸元，有明确的职权分工，且人员职权相当。从当前法院立案职能看，基层法院立案机构多具有立案、信访和审判流程管理职能，但纵观立案实务，建议立案部门缩小现有范围、人员规制，克服大一统观念，原来由立案庭管理的信访、流程管理、书记员管理以及查封、扣押、调解、上诉案件审查职能即应归并，立案部门专司立案和审判准备辅助之职。　　信访属于法院行政管理工作，应归于专门机构，需立案者转由立案人员具实审查；流程管理属于法院控制系统，包括立案亦应统由

3、流程管理系统控制，因为控制系统是设定制度后的行为监督过程，所以由立案之初的立案机构自检成效不大，往往流于形式；书记员准入制现已进入单独序列渠道管理规范，但考察审判实务，由立案机构进行日常人员管理或专设书记官室，均不如归于各办案单元便于管理和合理使用；查封和扣押属于强制措施之一种，应当归于执行局，诉前保全和诉讼保全则应由立案机构或审判业务庭视情审查，裁定后由执行人员负责执行，司法警察协助配合完成；调解属于审判范畴，立案机构不应以“自立案前至审判前各环节调解，可以最大限度的节省诉讼成本”为由，违反立审分离原则，其实快速调解与立案并无矛盾，法院可开设简易程序渠道，遇有此类需紧急调解事项纠纷，

4、可由立案机构开辟即时立案并转有权审判业务单位调解的程序，有人称送达即可调解，将调解贯穿诉前、诉讼整个过程，笔者不同意这种观点，法院不是行政单位诸如居委会或民间调解组织，它以程序基础确立司法公正论，凡未启动司法程序者，不可以案件论处，更不可违反程序和随意变换立案时即已确定的审判人员，由无有审判职权的送达人员承担调解之责，法学论文《法院立案系统管理模式初探》(..)。此显系违背审判规律，以行政管理方法督导法院审判工作，实不足取；上诉案件审查本应属于内部监督职能，笔者倾向此类工作应交由法院审判监督部门管理为妥。　　初级设定模块二：组织关系。即立案系统内部运转机制必须高效顺畅，立案机构内部采取

5、流水作业方式或单一制方式，各诸元之间制度明确，分工具体。采取单一制方式，具有各单独管理部门分工明确和任务目标单一的好处，但部门间协调事项较多，容易受到诸多因素的钳制。采取流水作业方式较能实现责权管理，从指导诉讼、接受诉讼材料、审查立案到立案审批、送达法律文书、搜集整理证据和庭前准备等等，必须有一个完整的工作链条。现有立案工作把信访、立案、流程管理甚至查封扣押和调解职能系于一体，立案庭内部机构和人员过于臃肿，服务延伸触及面过于宽泛，各服务职能交叉频繁，不利于与审判业务庭的责、权划分。　　笔者设想，立案机构采取流水作业方式，根据起诉案件流量设定和划分立案组织单元，各司其职，即从指导诉讼开始

6、，到提示当事人了解诉讼风险，同时审查诉状、当事人身份证明、有关事实证据等立案材料，经审查符合立案条件的，则即时办理受理案件的有关手续，反之则裁定不予立案。对确需保全标的物或提出管辖权异议者，由立案人员视情决定是否裁定诉前保全，作出管辖权异议的裁定。立案机构统[1][2][3][4]法院立案系统管理模式初探2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根

7、据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WTO成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远的变化，呈现出一些新的特征，从而对企业筹资投资产生极大的影响。第一，金融市场规模的扩大、资金供给的增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。第二，金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，但同时也派生出利率风险、汇率风险