建设项目环境保护管理条例

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1、《建设项目环境保护管理条例》讲解一、修订背景与过程二、主要修订内容三、关于环境评价四、关于竣工验收五、关于应急预案一、修订背景与过程1.1、修订背景《建设项目环境保护管理条例》的前身是原《建设项目环境保护管理办法》【(86)国环字003号】。原《建设项目环境保护管理办法》【(86)国环字003号】是1986年3月26日由国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委“三委”联合发布的，是对建设项目的环境保护规定管理措施的部门规章。规定了环境有影响评价和环保设施“三同时”两个制度，当时环评只有报告书和报告表两

2、种形式、没有登记表。当时已有国家环保局，但设在城乡建设部，1988年脱离建设部独立出来成为直属国务院管理的副部级单位，仍称国家环境保护局；1998年升格为国家环境保护总局（正部级），2008年再升格为国家环境保护部。原《建设项目环境保护管理办法》实施至90年代初中期就已逐步发现不能适应当时新形势的需要，在这种背景下，原《建设项目环境保护管理条例》经1998年11月18日国务院第十次常务会议讨论通过，于11月29日以国务院第253号令发布施行了，原《建设项目环境保护管理办法》即行废止。但随着国务院行政审

3、批制度改革的不断深入，投资主体出现多元化、建设项目审批体制的重大变化等，都对建设项目环境保护管理提出了简政放权、强化事中事后监管和责任追究等新的要求，原“条例”已不能满足实际需要，暴露出较多问题，亟待修改完善。主要包括：（归纳为六个方面）一是有关竣工验收、试生产、环评前置审批等条款，已与新《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》等上位法不一致；二是有关环评审批的内容与国务院简政放权等改革要求不相适应，与环境管理转型要求存在较大差距。三是公路、铁路、水利、水电等大中型基础设施建设项目，由于投资

4、大、工艺复杂、施工期长，设计和施工阶段环境保护措施不落实，施工期间发生的生态破坏和环境污染问题难以弥补，或者重要生态保护和污染防治的措施不落实，工程投入运行或使用后造成生态破坏和污染，但工程主体却无法停下来，如公路、铁路、水利、水电等基础设施建设项目，形成环境管理被动的局面；四是环评侧重于单位管理，对环评技术人员管理不严，导致环评质量不高；五是有些环保部门违反环评和“三同时”制度的规定，不作为、乱作为，权利和相应的义务和责任规定不对等，造成一些违法、违规、违纪审批项目和监督管理不到位等问题；六是亟需做

5、好与新的《环境保护法》、《环境影响评价法》、《行政许可法》等法律规定的执法力度、政务公开以及社会监督等方面的衔接问题。1.2、修订过程上述诸多问题在实际的建设项目监管过程中都有不同程度的体现。因此，湖南省人民政府在2003年4月24日上报国务院的《关于卲水河污染问题重新查处情况的报告》中，针对建设项目漏批、漏管以及环保部门执法力度不够等问题，提出了修订《条例》的建议，曾培炎副总理当即批示要求环保总局研究湖南省政府的建议。2003年8月，国家环保总局与国务院法制办决定启动《条例》修订工作，由环保总局负责

6、《条例》修订的起草。随后，环保总局成立了起草小组……中间几经反复，最后于2013年才正式启动修订工作；2015年12月24日，国家环保部办公厅以“环办函[2015]2194号”发出《关于征求〈建设项目环境保护管理条例〉(修订草案征求意见稿)的函》向相关单位征求意见，当时共五章50条；（总则、环境影响评价、环境保护设施建设与管理、法律责任、附则）2016年4月14日，国家环保部发布《环境保护部关于〈建设项目环境保护管理条例（修订草案征求意见稿）〉公开征求意见的通知》向社会公众征求意见，当时内容共六章50

7、条；（总则、环境影响评价、环境保护三同时、信息公开与公众参与、法律责任、附则）2017年6月21日，经国务院常务会议审议原则通过；2017年7月16日，以国务院令第682号公布施行，共五章30条。一、主要修订内容（6个方面）2.1、删除了环评单位资质条款，取消了资格证书审查制度的要求将来的环评工作可能会类似会计师事务所特殊合伙人制度，体现环评制度要改革的大趋势。2.2、取消竣工验收和投产前试生产的相关规定，强化事中事后监管1）将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位，由建设单位编制验收报告自主验收，并

8、向社会公开，不得弄虚作假，验收合格后方可投产使用。2）进一步明确了建设单位在设计、施工阶段的环保责任，规定建设单位在设计阶段要落实环保措施与环保投资，在施工阶段要保证环保设施的建设进度与资金。3）同时明确了建设项目投入生产或者使用后应开展后评价，强化事后监管。2.3、简化了环评程序①将环境影响登记表由审批制改为备案制，②将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，③取消行业主管部门预审、删除水利部门审查水土保持方案，④环评文件审批