国际大都市新城镇发展特点比较研究

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1、国际大都市新城镇发展特点比较研究《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确指出：“小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要把发展重点放到县城和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，聚散人口，发挥农村地域性经济，文化中心的作用。”为此，21世纪上海将实施以新城和中心镇为重点的城镇化战略，通过重点突破、有序推进，努力构筑特大型国际中心城市的城镇体系。上海新一轮总体规划确定了松江、芦潮港海港新城等9个新城和安亭等22个中心镇。“十五”时期，上海将重点发展“一城九镇”，即松江新城和朱家角、安亭、高桥、浦江等9个中心镇。世

2、界上许多大城市于20世纪50年代便实施了“大城市、大郊区”的城市发展战略，在半个世纪的发展过程中，积累了丰富的经验和教训。借鉴国际成功经验，对于上海实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇大有裨益。　一、国际大都市新城镇发展的阶段性分析　大城市新城镇发展的理论与实践经历了3个阶段：第一阶段可称之为“卧城阶段”。第二阶段可称之为“卫星城”阶段。第三阶段可称之为“新城镇”阶段。大城市发展有其内在的规律。集中与疏解是城市发展的两大作用机制。城市经济效应表明，当城市全部经济的总产出增加时，城市综合生产成本下降。其基本原因是“因企业（或活动）设址接

3、近另一个企业（或活动）而产生经济活动的成本节约”。所以，经济规律说明，无论是工业经济时代还是信息化时代，企业总是离不开城市而生存，企业越集聚，越需要城市空间集聚效应来保证。随经济全球化的发展，大城市的核心作用越来越明显，它们既是经济社会发展的产物，也是经济社会发展的重要载体。人们逐渐认识到，城市病不是固有的，大城市病的关键不在于大，而在于大的形态结构和投资结构。只有结合乡村与城市的优势，形成多中心组团式的城市结构，城市才能获得最佳的社会经济环境综合效益。城市化是城乡协调发展的产物，小城镇是城市化不可分割的部分。　二、国际大都市新城镇的特点比较分析　（一）新城镇

4、发展的原因与目的1、英国伦敦政府支持大规模新镇开发的原因，一是战后伦敦和英国东南郊地区急剧增加的城市人口需要疏解；二是英国中部工业发达地区产业结构需要调整；三是政府根据当时的趋势估计，需要预创居住、就业条件和预留规划用地。英国的新镇开发可分为3个阶段：（1）1946-1955年。目的为了吸引大城市的过剩人口，主要特点是城镇规模较小、密度较低、功能分区清晰、较多考虑社会效益而较少考虑经济效益。（2）1955-1966年。主要特点是城市规模扩大、城市功能分区趋向于综合功能分区格局。（3）1967-1976年。这一时期的新镇大部分由在老镇基础上开发新的工业区和居住区

5、形成，对于不适合单独扩展的小镇进行了成片合并。2、韩国政府发展新城镇主要基于以下4个方面理由：一是解决汉城的住房问题，二是在绿带地区以外获得便宜的住宅用地，三是满足人们不断增长的对新住宅和郊区生活的需求，四是缓解汉城的拥挤状况。新建卫星城镇主要是卧城，致使城郊铁路、公路车流拥挤。3、法国巴黎自1910年成立第一个扩建委员会始，就开始了巴黎城市发展的不间断研究，特别是二次大战后，巴黎的规划经过一系列的调查研究，一二十年的酝酿，逐步明确和完善，从规划思想到具体的规划手法都有独到之处。他们认为，大城市的发展是一种必然的趋势，以人为的强制手段压制大城市的发展是不可能的

6、，也是不切实际的。1965年，由保尔德鲁弗里主持制定的“巴黎区域指导性规划”提出了“保护旧市区、重建副中心、发展新城镇、爱护自然村”的构想，以建设副中心缓解城市中心区的矛盾，沿城市切线方向建构两条由东南向西北平行的发展轴，布置新城解决城市发展问题，使巴黎的发展纳入规划控制的轨道。4、日本东京是世界大都市之一，具有典型的单核中心的结构特征。对于1000万人口的大城市，向心放射型的单核城市结构是无能为力的，必须寻求一种更为开放、更适合成长和变化的新的地区结构。他们于1960年提出了“以城市轴为骨干”的城市结构改革方案--“东京规划-1960”，将东京的城市中心功能

7、展开在城市轴上，建设副中心、新城市、新镇，构成具有发展潜力的开放结构。（二）新城镇发展的开发机制与政策措施1、国际大都市城镇开发机制的3种类型（1）基本由政府包揽--以伦敦和汉城的新城镇开发为代表（2）“公办商营式”--以香港的新城镇开发为代表（3）基本以私人开发商为开发主体，但政府给予一定的政策倾斜--以东京的新城镇开发为代表2、国际大都市新城镇发展政策的6个共同点（1）注重区域指导性规划的制订（2）鼓励规划理念创新（3）土地一般按未开发前的价格收购（4）制订若干法规，以优惠政策吸引人口和产业流入（5）基础设施建设先行（6）融资渠道多元化（三）新城镇发展的趋

8、势与意义世界人居学会认为以上海为中心的