大力加强我国环境会计信息披露的对策分析

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1、大力加强我国环境会计信息披露的对策分析[摘要]环境会计信息披露与否以及披露的程度如何，直接影响着投资者及其他社会公众的社会经济生活与生产。因此，针对我国目前环境会计信息披露所存在的问题，找出各种解决问题的对策，便具有十分重要的理论与现实意义。　　[关键词]环境会计；信息披露；对策　　　　近几年来，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会公众对环境质量的高低越来越重视。尤其是工业经济的高污染，已经在不同程度上影响了人民的生活和生产。因此，作为受损害的社会公众来说，有权利也有意愿想知道两个问题：一是国家有关部门是否已经制订了相关的环境保护与治理的法律法规；二是作为污染源

2、的企业是否已经按照国家有关部门制订的法律法规去执行，并在财务报表中较为详细地披露其在环境保护与治理方面的投入及其效果。遗憾的是，根据调查，以上两个方面都不尽人意。主要体现为：一是相关的法律法规尚在不断的建立与完善之中，暴露出许多不系统、不科学之处；二是企业对于环境会计信息的披露遮遮掩掩，不透明、不完全，等等。　　针对以上存在的问题，我们认为，可采取的对策从本质而言，首先应从外部提高社会公众的环境意识，其次应使环境会计信息披露成为企业内在的驱动力。从目前而言，可采取以下措施：　　　　一、加强政府环境管理职能，建立环境会计信息披露的规范体系，通过法律法规对企业的环境会计信息披露做出

3、要求　　　　首先，政府可制定相关法律法规，对企业的环境会计信息披露提出要求。我国已先后颁布了以《环境保护法》(1989)为核心的，由多项自然资源保护法及《安全生产法》(2002)、《清洁生产促进法》(2002)、《环境影响评价法》(2002)所组成的比较健全的法律体系。但一方面多数的法规规定环境会计信息的披露对象为环境保护行政主管部门，只有国家环保总局针对企业的环境会计信息披露发布的《关于企业环境信息公开的公告》要求超标准或者超总量限额排放污染物的企业，在省级环保部门和国家环保总局的政府网站公布环境信息，接受公众监督。另一方面企业是否应列入“黑名单”存在人为操作的可能性。《清洁

4、生产促进法》中规定省级政府环保行政主管部门“可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况”，定期公布污染严重企业的名单，也就是说这不是必须的；此外，也未规定公布所有企业的污染排放量，这使得执法缺乏执行力，公布的结果缺乏透明度。借鉴西方发达国家的先进经验，我国应当建立健全环境会计信息披露方面的法律法规，一方面对环境会计信息向社会公众公布提出要求，提高社会公众参与环境监督的积极性，使环境会计信息披露的对象由单一的政府转向企业所有的利益关系人；另一方面，设定一个全面、权威和准确的标准对“污染严重企业”进行界定。　　其次，证券交易委员会也可对上市公司环境会计信息披露提出要求。我

5、国现已颁布的有关上市公司环境会计信息披露的文件包括1997年中国证监会发布的“关于发布公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第一号《招股说明书的内容与格式》的通知”中关于“发布招股说明书正文的风险因素与对策”的规定，1999年中国证监会“关于发布《公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第六号法律意见书的内容与格式>(修订)》的通知”中“发行人的重大债权、债务关系”的规定。但以上两条规定仅约束企业在拟上市发行股票和配股期间的披露行为，这远不能满足各类环境信息使用者的需求。缺乏日常经营活动中的环境信息的披露，既不利于政府部门进行监管，也不利于社会公众监督，更不利于形成以保

6、护环境为导向的信息披露制度。借鉴国际经验，结合我国实际情况，可以以立法形式要求我国上市公司在年报中披露环境信息。证监会可通过修订《公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则》，要求上市公司披露环境活动的财务影响、环境活动对公司前景的影响和环境绩效信息。对于环境绩效信息，可参考国家环保总局发布的《关于企业环境信息公开的公告》，采取强制披露和自愿披露相结合的办法：要求披露污染排放与控制、资源利用及产品环境信息(如所用材料的毒副作用等)等与信息使用者关系最为密切的信息，同时鼓励披露公司加强环境管理后才能获得的信息，如对全球气候等方面的潜在影响、当年致力于社区环境改善的主要活动等。其中，

7、能以货币或其他单位计量的信息就用数量化的形式表示，对于那些不能量化或者暂时不能以数据表示的信息可用文字在附注中表示。但是，证监会应当统一披露口径，否则，会造成同一行业内的企业所披露的环境信息难以比较的现象。　　　　二、健全与环境会计信息披露有关的财务会计规定　　　　弥补会计准则、制度在环境信息披露方面的缺陷和差距，正确反映上市公司环境问题，是当前完善上市公司信息披露的一个重要方面。　　许多发达国家已将涉及环境的内容列入会计要素，成为必须披露的内容，来防止有关部门和企业的短期行为。如联合国国际