对“低价中标”办法的探讨

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1、对“低价中标”办法的探讨【摘要】采取“低价中标”是国外建筑工程市场常用的招标方法，近年来，国内很多地方正在推行。本文就实行“低价中标”后出现和引发的一些问题进行探讨，对如何进一步加强招投标的管理，如何完善“低价中标”相关管理办法，希望能起到抛砖引玉的作用。【关键词】低价；合理；建立健全管理办法【Abstract】adopta“loonlyusedforeignconstructionmarket,biddingmethods,inrecentyears,manypartsofthecountryarebeingimplemented.InThea

2、rticle,theimplementationof“loeoftheproblemscausedbytheemergenceandexplorehoanagementofthebidding,hoprovethe“loanagementapproach,hopingtoplayaroleinattractingvaluableopinions.【Keyentofsoundmanagementpractices2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》开始施行，该部法律规定了适用市场经济发展的管理制度，对以往的招投标体制提出了新的要求。同年7月

3、，国家七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》12号令，第一次明确提出了最低价中标的原则，这一行政规章的出台目的是与国际惯例接轨。目前，倡导所谓的“低价中标”并不是绝对的最低价，按照我国的《招投标法》，最低价不应低于成本价。“低价中标”对国民经济发展起到了一定的促进作用。它减少了业主对建设工程的投入，节省了资金；促进了施工方通过挖潜增效，大大缩短了建设周期，提高了工程质量，使投资方达到了高速度、高质量、高效率、低成本，即“三高一低”的目标要求。但从目前实践情况，合理的低价还没有明确的条例和标准，造成了招投标过程中的随意性，产生了许多负面影响，如

4、何完善“低价中标”相关管理办法，如何进一步加强招投标的管理是减少这些问题的关键。1.确定高于成本价是关键合理低价中标法是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，经专家参考招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对照评审，择优选择合理低价投标人为中标侯选人的评标法。合理低价中标有别于“最低价中标”的主要特点是：合理的低价。在通常情况下，可以取各投标人投标报价的平均价为基准价（废标除外），便于招标人控制在招标活动全过程中无论投标人以何种方式（或许是按施工图预算下降一定百分比，或许是按企业定额报的价）报价，均以基准价为对比价；在评标中结合招标文件所公示的

5、实质性要求，对投标人进行综合评估和审定，择优选择投标人。目前“低价中标”正处在推行和探索阶段，其中最重要一条就是所谓的成本价确定。鉴于评标专家的层次不一，很容易违背该评标方法的意愿。因为目前的企业定额并没有普遍建立，市场定价还在摸索阶段，投标方报价后，究竟该工程能有多少利润，又有多少评标的专家能科学合理的说清。作为企业，是以本企业的施工设备、施工方法和工效定额和实际管理费用计算投标价。作为业主，则是采用当地常用的，比较先进的施工设备和施工方法和经实践证实的比较先进的工效定额为依据计算造价，或者是比照类似工程的价格资料。由于各企业实力不同，管理水平不同

6、，各企业投标价差异比较大，有时甚至很悬殊。业主通过审核投标资料，分析是否合理可靠，从中选出既合理可靠，又比较低的标价作为中标单位。标底仅作为投资和评标参考。2.判定合理的标价合理的标价因地区和项目实施的具体条件而异。其内容应包括：适合该地区的自然条件、市场条件（工程承包市场、材料设备市场和劳动力市场等状况）。反映当地施工力量（含可能的外来力量）的能力和管理水平和市场价格水平；符合工程标准和质量要求，保证必要的施工条件，从而保证达到工程质量标准；符合工期要求。需要适当提前完工，应考虑相应的补偿；合理的标价应使承包商能按期按质按量完成既定施工任务的同时

7、，获得一定的利润，使企业得以继续发展。只有通过积累和分析实践资料，并考虑变化情况（工程内容、市场、价格等的变化），才能得出合理的标价。3.实行一票否决制在“低价中标”招投标时，凡出现总价优惠或让利的，对人工工资、机械台班费用、材料价格投标书中均应列出清单，以备竣工结算审价。在投标报价评审中，不仅要评总价，还要评单价，尽可能减少企业不均衡报价影响；对安全施工费、职工社会保险等费用按规定足额保证，切实保证工人利益。对低于成本报价的，实行投标价格低于成本的一票否决制。4.制订成本管理办法和实施细则在投标书要进行分析、分解，确定目标成本、目标利润和项目

8、费用标准，制订成本管理办法和实施细则。严格控制经费开支，并在经营、质量、安全、设备等5个方面有