财政支农最优结构与效率

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1、财政支农最优结构与效率2007年中央1号文件的主题为，“发展现代农业，建设社会主义新农村”。所谓现代农业是相对传统农业而言，是广泛采用以机械、化学和生物技术为核心的现代科学技术和现代工业提供的生产资料和科学管理的农业。它的基本特点是物质和能量的开放式循环，需要从农业以外投放大量的能源和物质来加速农业生产的发展。由于农业具有投资回收期长、风险大(农业承受双重风险，即自然风险和市场风险)、投资收益率低下及较强的外部经济性等特点，单靠市场机制调节，会导致农业投资不足，农业现代化进程缓慢，无法满足新农村建设的要求。为纠正市场失灵，加快农业现代化进程，促进新

2、农村建设，政府应当对农业实施倾斜政策，加大对农业的投入。由于我国农业基础薄弱，农业投入资金缺口比较大，目前投入农业的财政资金有限。如何使有限的资金发挥最大效用，捉高“以工哺农”的绩效就显得尤为重要。虽然影响“以工哺农”绩效的因素众多，但提高财政支农的效率无疑是最为重要的，而财政支农的效率义与财政支农结构密切相关。所以，探讨财政支农最优结构以提高财政支农资金的效率，是目前发展现代农业、建设社会主义新农村的重大课题。　　国内有关财政对农业支出结构与农业GDP相关性研究的文献不多，比较有代表性的有以下几方面：李焕彰、钱忠好(2004)采用M.W.Rose

3、grant和Pardey研究所确定的投资滞后期和权重将各期流量转化为存量，然后，运用生产函数测定财政支农各类支出的边际产出效应，得出中国财政支农支出项目中边际产出效应高低的次序为：科技三项费用的边际产出效应最高，基本建设支出次之，生产性支出和事业费最差。这一分析方法的优点是将各期投资流量转化为存量，消除财政投资对农业GDP影响的滞后性；缺点是准确性差，因为财政投资所形成的资产存量难以量化，把难以量化的存量与精确的GDP进行数量分析，其结果的准确性是可想而知的。沈琼(2004)运用生产函数，并取双对数模型，运用EVIEWS软件对河南省在1978年一2

4、001年间财政对农业投资结构与农业GDP增长的关系做了回归分析。此分析方法简单明了，准确性较高，缺点是没有考虑到财政投资对农业GDP影响的滞后性，而且对单个省份的研究难以代表全国的情况。本文利用SPSS统计软件对1963年—2004年我国财政对农业的投资结构与农业GDP的关系进行分析，希望找出最利于农业GDP增长的农业财政投资结构，为政府有关职能部门决策提供参考依据，以优化财政农业投资结构，提高财政农业投资效益，充分体现农业财政资金投入的效率原则，提高“以工哺农”的效果，加快社会主义新农村建设。　　财政对农支出结构与农业GDP的相关性分析　　农业财

5、政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出，包括中央财政预算的农业财政资金和地方财政预算的农业财政资金。农业财政资金所包涵的内容广泛，既包括投入到农业生产过程的固定资本和流动资本，又包括为农业生产：服务的农业科研、农村教育、农业技术推广、农业生态和环境保护、水利和气象等。为了便于收集资料和数据，本文依照目前《中国财政年鉴》和《中国统计年鉴》对农业财政构成界定的四大组成部分，即支持农业生产和农业事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农村救济费，采用沈琼(2004)的分析方法建立回归分析模型。研究结果显示财政用于农业支出的各部分与当年农业GDP增

6、长的关系如下：　　第一，支援农业生产支出和农业事业费的产出弹性为1.079，这说明财政支援农业生产支出和农业事业费增加1元能使当年农业GDP增加1.079元，增加农业生产和农业事业费对当年农业GDP增长作用非常显著。究其原因，可能是支持农业生产能直接增加农业品的供给，尽管农产品需求的价格弹性小，但多数年份我国农产品供给相对不足，支持农业生产直接增加农业品的供给，一般不会使农产品价格下降，所以，在农产品价格不下降前提下，农产品供给增加就能使当年农业GDP增加。　　第二，农业基本建设费对当年农业GDP的产出弹性为-0.335。这说明财政对农业基本建设费

7、增加1元却会使当年农业GOP减少0.335元，增加农业基本建设费与增加当年农业GDP呈负相关。这可能是政府对农业基本建设投资，如兴修水利、修建乡村道路等大型农村公共产品需要占用农村大量人力、物力和财力。一方面，大量的资源配置到农业基本建设中，导致当年农业生产投入相对不足，使当年农业产出减少，农业GDP下降；另一方面，财政当年投入到农业基本建设中的资源虽然能在其后相当长时间内促进农业发展，但对增加当年农业产值作用甚微，所以，农业基本建设费对当年农业GDP的产出弹性为负值。　　第三，农村救济费对当年农业GDP的产出弹性为0.285，说明财政对农村救济增

8、加1元能使当年农业GDP增加0.285元，增加农村救济费对增加当年农业GDP比较显著。究其原因，可能是政府对贫困或暂时有困