英国区域开发政策的变化及其影响

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1、英国区域开发政策的变化及其影响摘要：英国战后所采取的强调政府干预的市场社会主义的政策理念，对于包括区域及城市政策、规划体系在内的一系列的公共政策的制定与实施产生了块定性的影响。研究英国区域政策的变化及其实践中的经验，特别是其在1980年代后从市场社会主义向市场经济主义的宏观政策转变过程中的变革，对于从计划经济向市场经济转型的中国区域及城市政策有一定的参考借鉴价值。　　关键词：区域开发，政策，政府与私营部门的合作1研究背景与目的　　在1950年代开始的战后复兴及经济高速成长过程中，世界各国在区域发展及城市开发方面的有关政策从起步、摸索的阶段开始，经过

2、几十年的实践正在逐步形成各自的特色，出现了多元共存的局面。即使是以市场经济为基础的西方各国在不同的产业结构、社会条件与时代背景下，其区域与城市政策也各有不同。其中以英国为代表的欧洲等国家在战后所采取的强调政府干预的市场社会主义的政策理念，明显地不同于以自由市场经济为政策主导的国家，对区域和城市政策以及规划体系在内的一系列的公共政策的制定与实施产生了决定性的影响。因此，研究英国区域政策及规划体系的形成及其实践中的经验，特别是其在1980年代后从市场社会主义向市场经济主义的宏观政策转变过程中的变革，对于从计划经济向市场经济转型的中国区域及城市政策有一定

3、的参考借鉴价值。　　本文从政策研究的角度，首先回顾战后英国不同时期经济社会背景下区域政策理念的变化，从开发模式和政府、企业、社会的合作关系这两个角度探讨其对于城市政策及开发管理体系形成的影响，最后从政策课题、施政手段、决策过程、运作方式等方面对于英国1990年代后区域开发政策变革的特点及发展趋势进行了概括和总结。2区域开发政策的变迁及特点2.1区域经济社会背景　　英国区域开发政策的制定及实施，从二战以前就已经开始。作为最早开始工业化的西方国家，北部钢铁、造船、绵纺、采矿等传统工业地区的产业经济衰退从战前的1920年代就已经开始，由此引起的严重的失业

4、问题开始成为区域政策关注的重点。到战后的1940年代，南部以伦敦为中心的大都市地区的电机、化学、航空、汽车等轻工业的兴起更加重了北部地区的产业衰退问题。从战后到1980年代，随着北部传统工业地区的失业问题及以伦敦为中心的南部大城市圈的超密集发展所代表的南北产业经济差距的逐步加大，如何缩小南北区域产业结构的差距及产业空间分布不均，消除因此带来的区域发展的差距，最终解决地区的失业问题成为战后英国区域政策的焦点课题。地区失业率作为衡量地区经济社会发展水平的重要指标，成为制定区域开发政策过程中的主要参照。　　但是，为解决南北区域经济差距问题而采取的产业分散

5、政策持续到1980年代，不仅未能对北部的产业复兴起到有效的推动作用，却由于伴随着严格的大城市产业发展限制而产生的城市经济社会结构的变化，导致伦敦等大都市中心空洞化问题日趋严重。其现象主要表现为：　　1)过度的产业分散直接导致伦敦等大城市中心地区经济基础的衰退；　　2)城市郊区化，特别是低收入阶层取代中产阶级成为城市中心区的主要居住者；　　3)住宅及城市基础设施的老化和维修管理的不足，导致城市中心区居住环境的恶化；　　4)地区居住环境的恶化进一步导致地区综合房产市场价值的跌落，投资剧减；　　5)随之而来的是社区治安等社会环境的整体恶化。　　与此同时，

6、1980年代后期开始，服务型产业兴起，制造加工业开始向劳动力成本较低的发展中国家转移，使得产业衰退及失业问题不再是北部地区特有的问题，而成为全国各地的普遍现象。这样，1980年代以后，城市中心再开发及社区建设逐步成为英国区域及城市政策的中心课题。　　1973年加入欧盟后。对环境问题的社会关注迅速高涨。1970年代开始，社会公众对于区域以及城市的社会、经济、环境等各项问题日益关注。在解决城市中心空洞化问题过程中，对于贫困产生的社会机制，居住环境恶化，社区衰退等问题的关注及其思考促使城市政策逐渐倾向于采取物质性空间环境的改造与城市经济社会环境的改善相结

7、合的形式。同时，各种市民团体以及非政府、非营利组织日渐发展壮大，政府决策以及城市管理，再开发活动中的各种形式的公众参与也同时增加，并逐步成为各项政府决策过程中不可缺少的一个环节。2.2政策目标及内容的变迁　　英国战后的区域政策根据其施政方针及具体内容可大致分为三个阶段，即1945年～1968年的战后复苏期，1968年一1970年代后期的劳动党与保守党的交替执政中市场主导型与政府主导型区域政策争论时期，1979年以后的撒切尔保守党执政期间的市场主导型区域政策时期(见表1)。其具体的施政手段则可以总结为特定开发地区的指定以及与之相配合的财政税收方面的优

8、惠或约束政策，其中最具有代表性的则是如区域开发补助金，雇佣奖励金等制度。　　1945年至1960年代末的战后复苏时期，针对