反倾销制度中的中国非市场经济地位问题

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1、反倾销制度中的中国非市场经济地位问题内容摘要：本文旨在论述反倾销制度中，“非市场经济地位”的由来以及给中国企业带来的不公平待遇，并通过国际贸易中的实例探讨，对“非市场经济地位”问题进行调查和研究；就中国争取“非市场经济地位”问题提出了自己的看法。　　　　关键词：反倾销制度非市场经济地位　　　　近年来，中国经济崛起是一个不争的事实。但在这个崛起的过程中，中国已经进入一个国际贸易摩擦的多发时期。这种国际贸易摩擦有多种表现形式，有的强调汇率升值的压力，有的强调反倾销，有的是环境与企业的社会责任等非贸易

2、壁垒，还有就是最近讨论得沸沸扬扬的“市场经济地位”。经过二十多年的市场取向的改革，中国仍被视为“非市场经济国家”，原因是多方面的。“非市场经济地位”影响我国对外贸易的正常发展，同时客观上也促使我国市场经济体制的进一步完善。中国政府和企业既要积极应对目前面临的反倾销诉讼，又要从根本上采取措施,改变我国由于“非市场经济地位”带来的被动局面。　　　　反倾销制度中的中国“非市场经济地位”由来　　　　2004年4月，新西兰率先宣布承认中国市场经济地位，从而使“中国市场经济地位”问题在发达国家中实现了“零”

3、的突破。　　所谓“市场经济地位”，是一个主要针对于企业而非国家的反倾销和补贴条款。在企业面对反倾销调查时，可以通过证明其公司完全按照市场机制运营，来避免歧视性待遇。　　为什么中国能以一个“非市场经济”的国家身份加入到“世界贸易组织”中呢？事实上，笔者认为这是中国入世谈判的一个遗留问题。世界贸易组织中的相关协议中很少对“市场经济”做出过定义，更没有将“市场经济”作为相关国家加入到WTO组织的一个必要的条件。当时中国旨在打破中美入世谈判的僵局，对于“入市”的问题上做出相当大的让步。即中国同意在入世后

4、的15年内，美国可以继续将中国视为非市场经济国家，从而维持入世前相对不利的反倾销的机制，即第三国的替代制度。　　《中国加入世界贸易组织议定书》规定，在反倾销和反补贴调查中，在自中国加入世界贸易组织之日起15年内（2016年），将中国作为非市场经济国家对待。对中国适用非市场经济规则进行反倾销、反补贴调查的具体标准，虽然《中国加入世界贸易组织工作组报告》第151段规定了应当遵循的主要条件，但是《中国加入世界贸易组织议定书》、《反倾销协定》（特别是第2条第7款）和《补贴和反补贴规定》都没有任何明确具体

5、的规定，因此，如何确认这种标准和规则，一方面属于对中国产品进行反倾销、反补贴调查的WTO成员的权限，另一方面属于世界贸易组织范围内中国与有关WTO成员之间双边性质的特定问题。这就形成了反倾销调查中的市场经济地位国家和非市场经济地位国家的双重标准。　　在严格意义上说，这种规定本来就违反WTO的基本原则。在这一条款下，世贸组织成员对华反倾销调查中倾销幅度的确定，在中国未获得“市场经济地位”时，反倾销案件发起国可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值，确定倾销幅度，而不使用我国企业自身的数据，

6、这样往往导致倾销幅度易被高估，倾销判定容易成立，从而使中国企业遭受不公平待遇。　　　　中国获得市场经济地位问题凸显紧迫　　　　（一）获得“市场经济地位”的重要性　　中国虽然已于2001年11月加入世界贸易组织，从理论上说，不应再将中国视为非市场经济国家，但是，根据WTO的规定，在中国加入WTO后的15年内，WTO其他成员国有权不承认中国的市场经济地位。欧美国家根据这一规定，在反倾销法中，视中国为非市场经济国家，在比较中国产品的反倾销幅度时，可背离世界贸易组织的规则，拒绝使用中国企业本身的内销价和

7、成本，而以替代国的正常价格作为比较的基础。替代国某种产品正常价格的认定越高，判定我国该项产品的倾销幅度就越大，这样我国就处于非常不利的地位，要依据倾销幅度缴纳更多地保证金和征收高额反倾销税，这个征收期限是按进口国企业提出的申请取得的。我国历经５年之久的浓缩苹果汁企业应对美国反倾销一案，就充分体现了这一点，在美国商务部对我国企业进行立案调查时，由于美国不承认我国的市场经济地位，选用印度作为替代国确定我国企业产品的生产成本，而替代国的劳动力等成本远高于中国，其替代价格的参考价格是中国提出的二倍以上，

8、导致我国企业在初裁时被课以高额临时反倾销税。　　总结了多年的反倾销案例，笔者认为非市场经济地位给中国带来以下三大负面影响：　　非市场经济地位导致我国的出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并成为我国企业败诉的主要原因。由于不把中国视作市场经济国家，无法计算中国企业的生产成本，于是其他WTO成员采用第三国替代的方法。20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国计算成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。　　中国企业难以胜诉，客观上又进一