当代中国最庞大弱势群体的界定、成因及对策

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1、当代中国最庞大弱势群体的界定、成因及对策一、当今社会最庞大弱势群体的界定2002年，“弱势群体”一词首次见诸官方文件①，随后，有关“弱势群体”的问题受到了学术界前所未有的关注，学者们对“弱势群体”的定位和理解也可谓是仁者见仁，智者见智。有学者认为社会弱势群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”②。另有学者把弱势群体界定为那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体③。而按照国际社会学界和社会政策界达成的基本共识，所谓社

2、会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。笔者认为“弱势群体”之“弱”，一是弱势的经济基础和发展竞争力，二是弱势的社会政治地位及各种公民权利。统计数据表明④：农村居民家庭人均纯收入在1982年是城镇居民人均可支配收入的54%，1992年大约为43%，2002年仅为32%；在金融资产占有上，人口比重超过6成的农民储蓄存款仅占全国存款余额的2成。在我国，虽然宪法规定每个公民的权利是平等的，但选举法⑤实际上却规定：农民选举1个人大代表的人数是城里人的4倍，也就是4个农民的权利相当于1个城里人的权利。

3、基于以上两点，笔者认为近8亿中国农民是当今社会最庞大的“弱势群体”。二、农民成为弱势群体的原因农民成为弱势群体的原因有很多，笔者认为主要是以下几个方面：（一）历史因素。新中国建立以后，我们要打破以美国为首的西方国家的封锁和制裁，就必须加速实现工业化。而从世界工业化进程来看，工业化有三种方式，即产业自然成长型工业化、殖民输入式工业化及政府高度介入工业化，但是在当时的国际国内态势下，我国不可能采用产业自然成长型工业化模式和殖民输入式工业化模式，只能通过政府高度介入工业化模式来实现；而我国又不可能利用历史上的两种工业化筹资渠道，因此农业的剩余

4、就必然成了资本积累的一个重要来源。在这种特定的环境下，我国采取的是以工农产品价格存在巨大“剪刀差”为手段，以集体化农业为制度支持的政策把资本从农业部门转移到了工业部门。有（三）取消农业特产税，财政直接补贴农民。农业特产税本身不但有违税收公平和中性原则，而且还提高了这些产品的成本和销售价格，这不但不利于调整和优化农业结构，而且还大大降低了我国具有比较优势农产品的国际竞争力。取消了农业特产税，不但可以减轻农民的负担，而且还可以继续培育和扩大现有比较优势。纵观全球，中国是极少数没有直接补贴农民的国家之一。据测算，目前我国的农业综合支持量(AM

5、S)⑨只有2％，对农民的直接补贴几乎为零。与我国不同的是，许多发达国家对本国农业的支持水平很高，1996年至1998年，美国的农业综合支持量为9．5％、欧共体为25％、日本为41％、加拿大为15％，发展中国家墨西哥的农业综合支持量也达到34％。这些国家农民收入的很大一部分是来自政府的补贴，如日本农业生产者收入总额中有60％来自政府补贴。2000年美国对小麦的直接补贴每吨45美元，玉米27美元；欧盟对每吨谷物的补贴为55美元。在2000年，欧盟每个农民所接受到的补贴实际是14000美元，而美国则为每个农民20000美元，而中国呢？很显然，

6、如果这些发达国家将农业补贴水平降到与我国相当，则我国的相当部分农产品将会有较大的国际竞争力。然而实际情况是，美国、日本等发达国家仍在增加本国农业补贴。因此，面对经济全球化，竞争国际化，中国农业几乎没有什么优势可言。在全面融入国际市场前，政府就应提高农业补贴水平，而且应该直接以现金形式对农民进行补贴，以便更好的学习先进科技，引进先进技术和应用先进的生产工具，提高农业竞争力和增加农民收入。（四）精简县乡机构，提高政府办事效率。陈锡文先生曾说过中国县乡吃财政的人员有3000万人，有400多万个自然村近3000万村组干部，有近3000个县、5万

7、个乡，有县乡部门70万个。估算一下，县乡村要发工资，要保运转，要保最基本的公共品安排，至少需要7000亿元。这7000亿元至少要农民负担70%，这就是说全国农民负担年均4000亿元以上。因此，砍掉靠向农民收费生存的而不为农民办事的部门，就可以为农民和国家节约一大笔钱。在精简机构的同时建立财政预算、人事编制职数和依法执政等方面的有效的机制（实际上在农村真正运行良好的监督机构就目前而言还较少，而且成本太高，但是如果资源能得到有效的配置，也是可行的），这样，不但可以提高政府的办事效率，而且还可以增强农民对政府的信任感。（五）多渠道筹资，建立和

8、完善农村的社会保障制度。目前，大多数农民的基本要求和愿望是实现“老有所养，病有所医，生有所靠”因而农村最低生活保障，农村养老保险和农村医疗保险等都应该有计划开展，依靠中央和地方财政拨款、企业或个人募捐以及个