民国时期职业教育教师薪酬政策研究

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1、民国时期职业教育教师薪酬政策研究民国政府基于实业救国思潮的影响和职业教育教师严重短缺的现实，不断对教师薪酬政策进行调整以扩建职业教育师资。颁布的政策包括：职业教师的薪金倾斜政策、养老金及恤金优待政策、职业教师服务奖励政策等。这一系列政策的实施缓解了当时教师短缺的局面，提高了教师队伍的整体素质。借鉴这一政策体系，我国当前应该加大对“双师型”教师薪酬的制度倾斜;完善职业教育教师奖励制度;优化职业教育教师的进修政策，改善“双师型”教师的规模与质量;肃清“重学轻术”的文化陈垢，凸显教师的薪酬竞争力。　　民国时期是职

2、业教育发展的起步阶段，职业教育师资在探索中不断完善。民国政府制定的教师薪酬制度在当时的社会环境下产生了积极的影响，为现代职业教育发展提供了借鉴。　　一、民国时期职业教育教师薪酬政策的实施背景　　职业教育发展的关键在于师资数量与质量，合理的师资待遇有利于激发工作热情。民国时期在实业救国思潮的影响下，为缓解职业教育教师短缺的局面，民国政府基于当时的经济水平、政治体制以及教育需求等因素不断改革职业教育教师的薪酬制度。　　(一)实业救国思潮的影响民国时期，教育部根据孙中山“三民主义”精神，制定民国初年职业教育宗旨“

3、养成国民之生活技能，增进国民之生产能力”[1]。为增进民生幸福，提高国民劳动技能与素质，民国政府加大了对职业教育的投入。民国初年，随着民族意识的觉醒和资本主义经济的发展，大批先进知识分子、实业家、政治家矢志于救亡图存，提出“实业救国”的思想。为实现国家富强民族富裕，大批有远见、有胆识的实业家，如蔡元培、穆藕初、黄兴、张謇和范旭东等，大力提倡发展实业。面对当时“沉睡”的中国，他们详细剖析国家积贫积弱的缘由认为：经济落后的根源在于农工商业没有得到充分的发展;学堂教育强调读书做官，忽视生计教育。针对国情，政府在孙

4、中山“民生主义”的指导下，大力发展工商业，支持实利主义教育发展。“以实利主义教育充实国民生计，发达国家事业，谋求国家之富强”[2]。实业救国的思潮促进了工商业的发展，工商业发展需要大量的技术人才，从而为职业教育的发展提供了契机。实践证明，“在落后的被侵略压迫的中国，提倡实业救国，努力发展工商业，发展资本主义，是有利于社会改革和进步的，也有利于向社会主义发展”[3]。　　(二)职业教育教师严重短缺民国时期职业教育学生数不断增多扩大了职业教育规模。一方面，职业教育生源的扩大需要更多专业的职业教育教师，而民国时期

5、由于教师待遇低微、工作量大，造成职业教育教师的缺失;根据《修正师范学校章程》和《修正职业学校章程》，“当时初级中学的专任教员每周教学时数为18～24小时，高级中学专任教员每周教学时数为16～22小时;而初等职业学校专任教员每周工作时数是26～30小时，高职为24～28小时”[4]。由此可见，初等职业学校教师的工作量比中等学校教师工作量高出25%～45%。另一方面，民国时期师范教育主要是培育小学教师，缺乏专门培育职业教师的学校，造成毕业于实业学校的学生只懂技术，缺乏教育理论知识，师范类学生虽有教育理论，但职业

6、技能不强，那些既懂专业又擅长教学的教师，因为待遇过低而无心献身职业教育，社会聘任难以开展。因此，许多职业学校面临师资不足的困境，情况严重的“一所学校只有一名教师身兼数职，既教学又管理”[5]。如，1930年山东省全省职业教员仅有66人，小学教职员35979人，相比小学教员可见职业师资之短缺[6];而1934年江苏省省立淮阴农业学校，全校教职员40余人，专任教员只有17人，兼职教师超过60%[7]。教育部1937年的《职业学校教员资格分析》报告指出，“职业学校的教师仅有10%的人从事过实际职业或受过专门训练”

7、[8]。同时，由于“劳心者役人，劳力者役于人”的传统社会观念和文化意识的影响，大多数人“学而优则仕”，使社会中的“劳心者”和“劳力者”分化。职业教育作为培养“劳力者”的新兴教育类型，无疑会受到人们的轻视，甚至被称为“洋学”。而且职业学校教师的薪酬缺乏吸引力，技术人员短缺的单位往往以高薪为条件吸引人才，高报酬使职业学校的教师放弃教学，另谋他职。尽管民国政府颁布一系列奖励实科和提倡职业教育发展的政策，但是依然没有提高社会对职业教育的认可度，使职业教育的师资一直处于缺乏状态。　　基于此，民国政府必须针对现实师资缺

8、乏的现状，制定相关政策为教师权益提供法律保障，使职业教育的发展呈正态趋势。　　二、民国时期职业教育教师薪酬的政策体系　　师资的数量与质量是开展职业教育的基本前提条件。职业教育作为一种融专业性、技术性与应用性为一体的教育类型，教师从业标准更为严苛。民国时期职业教育的师资短缺成为职业教育快速发展的羁绊。为突破这一瓶颈，民国时期教育部和各省政府从不同路径出发，尽力提高教职员待遇，巩固和扩大职教队伍。　　(一)职业教师薪