食品安全国家标准“十二五”规划（卫监视发〔2012〕40号）

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1、食品安全国家标准“十二五”规划（卫监视发〔2012〕40号）卫生部等8部分关于印发《食品安全国家标准十二五规划》的通知卫监视发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市卫生厅（局），产业和信息化主管部分，农业、畜牧、渔业厅（局），商务主管部分，工商局，质量技术监视局、出进境检验检疫局，食品药品监管局，食品安全综合调和机构：　　根据《食品安全法》及实在施条例规定，我们制定了《食品安全国家标准十二五规划》。现印发给你们，请遵照执行。　　二○一二年六月十一日食品安全国家标准十二五规划　　根据《食品安全法》及实在施条例和国家食品安

2、全监管相干规划，为做好食品安全国家标准工作，完善食品安全国家标准体系，制定本规划。　　一、食品安全标准现状　　（一）建设成效。食品安全国家标准属于强迫性国家标准，是保护公众身体健康、保障食品安全的重要措施，是实现食品安全科学管理、强化各环节监管的重要基础，也是规范食品生产经营、增进食品行业健康发展的技术保障。各部分、各地高度重视食品安全标准制定、修订工作。最近几年来，我国食品安全标准工作取得明显成效。《食品安全法》公布实施前，我国已有食品、食品添加剂、食品相干产品国家标准2000余项，行业标准2900余项，地方标准12

3、00余项，基本建立了以国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。　　《食品安全法》公布实施后，食品安全标准工作力度逐渐加大，又取得了新进展，主要有:一是完善食品安全标准管理制度。公布实施食品安全国家标准、地方标准管理办法和企业标预备案办法，明确标准制定、修订程序和管理制度。组建食品安全国家标准审评委员会，建立健全食品安全国家标准审评制度。二是加快食品标准清算整合。重点对粮食、植物油、肉制品、乳与乳制品、酒类、调味品、饮料等食品标准进行清算整合，废除和调剂了一批标准和指标，初步稳妥处理现行食品标准

4、间交叉、重复、矛盾的题目。三是制定公布新的食品安全国家标准。已制定公布269项食品安全国家标准，包括乳品安全国家标准、食品添加剂使用、复配食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签和营养标签、农药残留限量和部份食品添加剂产品标准，补充完善食品包装材料标准，进步了标准的科学性和实用性。四是推动食品安全国家标准顺利实施。积极展开食品安全国家标准宣传培训，组织展开标准跟踪评价，指导食品行业严格执行新的标准。五是深进参与国际食品法典事务。担负国际食品添加剂和农药残留法典委员会主持国，当选国际食品法典委员会亚洲区域执行委员，主办国

5、际食品添加剂法典会议、农药残留法典会议，充分鉴戒国际食品标准制定和管理的经验。　　（二）存在题目和制约因素。受食品产业发展水平、风险评估能力等因素制约,现行食品安全标准还存在一些突出题目，主要表现在：一是标准体系有待进一步完善。《食品安全法》公布前，各部分依职责分别制定农产品质量安全、食品卫生、食品质量等国家标准、行业标准，标准整体数目多，但标准间既有交叉重复、又有脱节，标准间的衔接调和程度不高。二是个别重要标准或重要指标缺失，尚不能满足食品安全监管需求，例如部份配套检测方法、食品包装材料等标准缺失。三是标准科学性和公

6、道性有待进步。目前标准整体上标龄较长，食品产品安全标准通用性不强，部份标准指标欠缺风险评估根据，不能适应食品安全监管和行业发展需要，影响了相干标准的科学性和公道性。四是标准宣传培训和贯彻执行有待加强。食品安全标准指标多、技术性强、强迫执行要求高，社会高度关注，需要进一步完善标准管理制度和工作程序，改进征求意见的方式方法，做好标准的宣传解读和解疑释惑等工作。　　食品安全国家标准工作的制约因素有：一是食品安全国家标准的基础研究滞后，风险评估工作尚处于起步阶段，食品安全暴露评估等数据储备不足，监测评估技术水平有待进步。二是保

7、障机制有待建立完善，目前专门的食品安全国家标准技术管理机构缺少，职员气力严重不足，标准工作经费严重不足，与当前标准制定、修订工作不相适应，在一定程度上影响了标准工作的质量。三是标准专业人材队伍建设有待加强。我国食品安全标准研制基础薄弱，专业人材不足且较分散，研制标准的能力和水平不能适应当前的工作需要。　　二、指导思想、基本原则和目标　　（一）指导思想。以伟人的理论和三个代表重要思想为指导，深进实践科学发展观，认真贯彻实施《食品安全法》及实在施条例，坚持预防为主、科学管理的原则，以保障公众身体健康为宗旨，以食品安全风险评

8、估为基础，积极鉴戒国际经验，加快我国食品标准清算整合，制定科学公道、安全可靠的食品安全国家标准，基本构建保障人民群众健康需要、符合我国国情的食品安全国家标准体系。　　（二）基本原则。　　1.坚持依法制定食品安全国家标准的原则。食品安全国家标准要体现《食品安全法》立法宗旨，以保护公众健康为动身点和落脚点，落实食品安全法律法规要求，涵