河北农村互助养老研究

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1、河北农村互助养老研究河北农村互助养老研究　近年.L.来，河北省农村出现了互助养老的新形式，是对传统养老模式的一种突破。互助养老发展的同时也遇到了一些难题，因此，需要认清互助养老的内部情况和外部运行环境，从而找到一条真正适合农村互助养老发展的道路。本文利用SWOT分析方法，对互助养老的内部环境和外部环境进行考察，分析互助养老形式自身的优势、劣势和外部的机会、威胁，并提出促进农村互助养老发展的对策。　　一、河北农村互助养老新形式的出现　　如何破解农村社会养老服务难题，成为当下急需解决的一个重大课题。邯郸市肥乡县前屯村从2008年开始，创造性地成立了集体

2、建院、集中居住、自我保障、互助服务的农村互助幸福院，走出了一条具有乡土特色的农村养老新路子，成为河北破解农村社会养老难题的一个尝试。2010年河北决定在全省广泛开展农村社会养老幸福工程活动，明确提出2011年全省要力争20%的村要完成农村互助幸福院建设任务，到十二五末，全省实现农村互助幸福院基本覆盖的目标。　　二、河北农村互助养老SWOT分析　　（一）河北农村互助养老优势（S）分析　　1、农村互助养老成本低、农民养老负担轻。农村互助养老可以充分发掘本村内的养老资源，实现养老资源的优化配置及合理利用。一方面农村互助养老不需要兴建大量的房舍，可以充分利

3、用村里原有的空置房舍兴办互助幸福院，这样成本自然会降低；另一方面农村互助养老也不需要工作人员，入住的老人实行互助养老。　　2、农村互助养老可以提供更多的生活照料和精神慰藉。农村互助养老不会改变老人生活的人文背景，互相照料关怀，不会感到孤独和寂寞，空巢老人更容易接受互相提供的养老服务。　　3、农村互助养老形式多样。根据经济发展水平的不同和农村空巢老人对养老服务需求的不同，农村互助养老可以分为福利型、补贴型、互助型。集体经济实力雄厚的村可以是完全福利型的；村里集体经济较好，可以在设施和生活上给予补贴；集体经济薄弱，主要靠自助互助、集资和政府支持实行互助

4、养老。　　（二）劣势（W）分析　　1、农村互助养老的发展缺少足够的资金支持。从目前河北农村互助养老的发展状况来看，农村互助幸福院的建设主要依靠农村集体经济收入和村民集资，来自政府和社会的支持不足。对于集体经济条件较好的农村来说还能维持，但对于集体经济较差、农民自身比较贫穷的农村来说，建设和维持资金压力可想而知。　　2、农村互助养老服务水平较低。农村互助养老是依赖入住互助养老幸福院的老人之间的互助服务，这些人几乎没有养老服务的培训，缺乏基本的服务技能，只能提供日常的吃住服务，对于老人疾病护理和精神慰藉知识也完全没有，因此养老服务的水平是最低层次的。　

5、　（三）河北农村互助养老发展的机遇（O）分析　　1、农村空巢老人增多带来需求的扩大。随着青壮年农民大量涌入城市，农村的空巢老人日益增加。河北省人口老龄化日趋加剧，2010年底全省老人总数达到1，003万，占全省总人口的14.1%，并且正在以每年3%的速度快速增长，预计到2015年全省老年人口将达到1，120万，占全省总人口的15.5%，其中65%的老年人口生活在农村。一项由中国老龄科学研究中心完成的调查表明，我国农村有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人经常感到孤独，69%的空巢老人感到孤独和寂寞，由此可见农村互助养老的需求与日俱增。　　

6、2、河北省及地方政府的政策扶持。作为农村互助幸福院养老新形式的创新地，河北省各级政府给予了极大的支持，2010年制定了《河北省民政厅关于大力推进农村社会养老幸福工程的意见》，决定在全省广泛开展农村社会养老幸福工程活动，明确提出2011年全省要力争20%的村要完成农村互助幸福院建设任务，到十二五末，全省实现农村互助幸福院基本覆盖的目标。各级政府已经积极行动起来，按照计划稳步推进。　　（四）农村互助养老发展的威胁（T）分析　　1、社会认同度不够。农村互助养老是个新鲜事物，规模不大，条件有限，短时间内农民的认可程度不够；再加上农村养儿防老的观念，儿女们把

7、老人送入互助幸福院会觉得面子上过不去，老人也有类似的感受。如果社会认同度不够，入住老人少，则互助幸福院的存在价值会受到质疑。　　2、互助幸福院的管理问题。现在农村互助幸福院实行入住老人自治管理，一般由村干部兼任院长，推选一位老人负责院内日常事务管理，老人互助养老。由于老人们由家庭生活一下子进入集体生活，难免有所不适应，互相之间难免有摩擦。这对于幸福院的管理也是一个挑战。3、互助幸福院发生意外的责任问题。互助幸福院内入住的老人，在生活过程中难免会发生各种意外，对于发生意外带来的伤害应负责任问题，如何认定、如何履责，确实是个难题。目前各地在入院前要和老

8、人及其子女签订意外伤害由老人和其子女完全承担责任的协议。这种协议对于习惯上能够明确责任的问题尚可自行解决，但对于责任主体不