行政法基本原则研究综述

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1、行政法基本原则研究综述行政法是调整行政法律关系的法律规范的总称，主要包括行政主体法、行政行为法、行政程序法、行政救济法等四大类。我国行政法研究开始于上世纪80年代，现如今行政法学己经得到了很大的发展。回顾行政法学的发展，我们不得不对一个问题加以关注，即行政法的基本原则。笔者认为透视这一问题，可以很好地理解中国行政法的发展脉络，本文正是基于这种考虑，通过搜集各个时期关于行政法基本原则的文献，进而加以分析比较，从而获得对行政法学的更深刻的认识。一、第一阶段:1983-1992之所以把第一阶段划分为1983年-19

2、92年，是因为1983年中国大陆出版了第一部行政法学教材一一《行政法概要》，从而开启了中国行政法学发展的大门。而把终期定位于1992年，是因为在1992年，屮国共产党召开了党的第十四次代表大会，大会报告指出要建立社会主义市场经济体制，这是中国共产党自1978年领导改革开放以来，在改革大方向上的一次承前启后的总结与宣示。故而笔者将第一阶段划分为1983年-1992年，在这期间，有关行政法基本原则的论著主要包括：1983年出版的《行政法概要》将行政法基本原则总结为：第一、党政分工和党企分工；第二、广泛吸收人民群众

3、参加国家行政管理；第三、贯彻民主集中制；第四、实行精简原则；第五、坚持各民族一律平等；第六、按客观规律办事、实行有效的行政管理；第七、维护社会主义法制的统一和尊严，坚持依法办事等七项原则。二、第二阶段：1992-1997从1992年到1997年，中国改革事业进入了一个新的阶段，随着《国家赔偿法》、《行政监察法》的相继颁布施行，学者对于行政法基木原则的探讨也逐渐走向纵深。这一阶段，行政法基本原则理论的发展主耍体现于从重视“管理”走向重视“控权”，并逐渐引向价值规范的方向。张时贵在1993年第四期《法治论从》屮发

4、表文章《行政法基本原则初探》，文章认为弄清行政法基本原则，就要首先论述行政法的B的。作为一个法的基本原则，首先必须能够体现法之目的，一个于法的目的无任何关联的原则是不能称之为基本原则的。因此，行政法的基本原则的指向首先应是规范行政权，这是认识行政法基本原则的前提。而行政法对于行政权的规范，是通过对行政机关的权利（职权）、义务（职责）进行规范，也就是授权和控权来实现的。由此，作者归纳出我国行政法的三个基木原则：一、人民主权原则，这条原则既表明了行政权的根源间题，同时也确定了行政法在国家权力中的地位，从而在最高点

5、实现对行政权进行控制和约束，保障行政权不能超越于人民之上；二、行政法治原则，即行政权应来源于法律的授权而非滥用，也就是政府的一切都应依法办事；三、政府守法原则，政府守法包括政府除遵守行政法外还必须遵守一般的法律，这是控权的保证，也是行政法治的前提条件。另外，文章还提出要把合理性、正义价值纳入行政法治范畴，使行政法对行政权的约束更为有力和完善。黄洁、王福友在1996年第十期《中国行政管理》上发表了《论行政权力的有限性——由行政法的基本原则引起》，作者认为原有的行政法基本原则的论述没有全面地反映出根植于社会主义市

6、场经济体制下的行政法所特有的性格。而从合法性与合理性原则出发，可以得出行政权力有限性的基木原则，该原则要在行政法治的全过程而不是某一环节得到贯彻。罗豪才主编的高等教育法学教材《行政法学》一书中，将行政法的基本原理概括为行政法治原则，它是贯穿于行政法律关系之屮，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。行政法治原则包括行政合法性原则，包括行政职权必须基于法律的授予才能存在，行政职权必须依据法律行使，行政授权与行政委托必须有法律依据、符合法律要旨：行政合理性原则，包括行政行为应符合立法目的，行政行为应该建立在正

7、当考虑的基础上、不得考虑不相关的因素，平等适用法律规范，符合自然规律，符合社会道德；行政应急性原则。从上述的描述中，我们能够发现行政法的关注焦点逐渐从管理走向控权，这种转变既是经济社会发展对于政府管理的要求，而且也是法治理念得到传播与认可的集中体现，在这一阶段中，一些学者开始积极介绍外国行政法的基本知识，对于大陆法系国家行政法的若干原则加以仔细阐述②，促进了中国大陆行政法理论的发展。三、第三阶段:1998-2004之所以将第三阶段划为1998年到2004年，这是因为1997年中国共产党第十五次全国代表大会报告

8、提出了依法治国的战略，依法行政成为了行政体制改革的重要内容。而对于行政法基本原则的研宄也进入丫空前的繁荣阶段。而终期归为2004年，这是因为2004年3月召开的十届人大二次会议将将“国家尊重和保障人权”这一条款庄严地写入中华人民共和国宪法。由此开始了行政法研宄的乂一高潮。这一阶段的主要成就主要包括一下几个方而：首先，学者对于西方国家行政法的基本原则有了一个很清晰的梳理，这主要得益于武汉大学的周佑勇老