对我国环境服务业专业化发展的思考

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1、对我国环境服务业专业化发展的思考　　　　一、我国环境服务业发展存在的问题　　　　我国环境服务业起步较晚，1990年后才形成雏形。按我国环境服务业的定义和分类，我国环境服务业年总产值约60亿美元，与发达国家相比，我国环境服务发展水平较低。如，发达国家的环境服务业总产值通常占环保总值的50％以上，而我国的环境服务业总产值只占环保总值的10％左右。目前世界环境服务业总产值约4000亿美元，美国、西欧和日本共占世界市场的87％，而我国仅占世界市场的1.5％左右。　　近年来，随着我国对环境问题的重视和居民环境意识的加强

2、，全社会对环境服务的需求大幅度增加。在巨大需求的推动下，我国环境服务业的市场规模迅速扩大。据统计，近十年，环境服务市场年均增长率约达25％，是同期环保产品制造业市场增长率的近2倍；从业单位和从业人员也大量增加，我国现有年收入200万元以上的环境服务从业单位3400个，从业人员17万人。根据环境服务业发展规划，“十一五”期间，我国要形成一批具有“专、精、特、新”特征的环境服务专业化骨干企业；到2010年，环境服务业年收入约达1100亿元，环境服务业年增长率可达15％～17％。　　目前，我国环境服务业在数量上迅速

3、扩张，但整个产业的专业化程度较低，经营效率不高，主要表现为：一是经营主体的专业化层次较低。我国提供环境服务的经营主体主要是事业单位性质的科研设计部门，服务以开发、设计等技术性服务为主；以工程建设为基础的环境服务专业企业在20世纪90年代后期开始发展，但其规模和实力都较弱；环境信息、环境咨询、环境贸易等专业企业的发展尚处于起步阶段。二是专业化技术水平较低。环境服务业属于技术密集型行业，其综合实力表现在技术优势上。我国环境服务业在技术开发、新产品研制、工程应用等方面，与世界先进国家相比，存在较大差距。如，目前我国

4、环境服务设备进口依存度高达35％左右，一些高、精、尖和大型环境设备的进口比例更高。三是专业化经营模式缺乏。目前，我国的环境服务业仍以非专业化经营为主。以工业污染治理为例，污染企业自行治理的现象十分普遍。污染企业自行购建污染治理设施、配置专门机构和人员负责设施运营和维护。但由于技术水平的限制，污染企业自行治理污染的效果并不理想。然而，在国际上，工业污染的专业化治理模式是多种多样的，如“承包运营”、“综合服务”、“委托治理”、“参与式管理”等。　　　　二、我国环境服务业专业化发展的必要性　　　　我国环境服务业在经

5、历低水平的数量扩张后，应走专业化发展的道路。第一，推行专业化能提升环境服务主体的经营效率。由于实行专业化分工，生产者的工作集中于较少的操作上，能快速提升劳动熟练程度，提高生产质量，减少工作的失误。第二，推行专业化能促进环境服务业的技术进步。在专业化生产条件下，劳动者能逐步提高对技术的掌握水平；技术和科研人员将注意力集中在更狭窄的领域，因而更容易推进科技创新。第三，推行专业化能节约环境服务业的资金投入。以专业化污染治理模式为例，专业污染治理公司利用其技术和人才优势，能有效降低污染治理成本，提高污染治理效果。并且

6、，专业公司还可同时接受多个企业的委托，在设施设备投入不变的情况下，发挥规模经营优势，提高设施运营效率。第四，推行专业化能促使环境服务业不断壮大。因为随着专业化的发展，环境服务业内部分工将继续细化，产生网络效应。网络效益形成一个动态的良性机制，推动进一步的专业化和一体化，使环境服务业不断壮大。　　　　三、我国环境服务业专业化发展面临的两个任务　　　　(一)优化经济组织体系。专业化是一个涉及经济组织和制度的问题。随着一个产业的专业化发展，其面临的经济联系会变得复杂，对经济组织和制度会产生多种需求。在完全的自给自足

7、生产方式条件下，不存在专业化分工与交换，因而也就不需要任何组织和制度。在自然分工阶段，家庭是一个与其相适应的组织，风俗、习惯和宗教等非正式制度就能协调分工。在社会专业化分工阶段，需要有严密的组织来整合和协调生产，除风俗、习惯和宗教等非正式制度安排外，还需要法律、规章等正式的制度安排。所以，环境服务业专业化发展对环境服务经营主体、经济组织和制度提出更高的要求，即要求优化经济组织体系。　　(二)降低环境服务交易费用。专业化发展的另一个重要特征是随着专业化程度不断加深，从事中间产品生产和提供中间服务的企业增多，交易

8、更加迂回和复杂，导致交易费用增加。交易费用分为有形的外生交易费用和无形的内生交易费用。外生交易费用指在交易过程中直接或间接发生的费用，如信息搜寻、谈判、生产、运输等费用。外生交易费用通常在交易进行之前就能大致估算。随着科技的进步，外生交易费用呈不断下降的趋势，如交通工具的发展会降低运输的费用。内生交易费用则是指在所有参与交易的人都作出了决策后，由人们的机会主义行为，如欺骗、不守诺、不遵守契约等而产生