食品安全形势与履职发言

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1、食品安全形势与履职发言食品安全形势与履职发言同志们：今天很高兴能在这里和大家共同交流食品安全工作，我讲的，都是我的一些学习体会和认识，以及国家和我省的安排部署。下面，我讲6个方面的内容。一、食品安全概念的内涵与外延大家管了那么久的食品安全，到底什么是食品安全，他的准确定义是什么，包含些什么内容，外延是什么。今天我想专门讲一下。食品安全概念的发展，经历了3个时期。第一个时期，20世纪70年代初，那时世界粮食危机仍然是世界普遍关注的问题，联合国粮食及农业组织（FAO）首次提出了“食品安全”这一概念，指出食品安全是指无论在何种情况下，都能保证人们能够得

2、到足够的可以维持其生存的食物。这一界定着重强调了食品数量上的安全，注重拥有足够的粮食以确保人们的温饱。随着社会经济的发展，世界食品污染的逐渐加剧，人们意识到我们不但需要充足的食品，而且我们所消费的食品应当不会损害消费者健康，是营养安全的。第二个时期，20世纪80年代初，世界卫生组织（）制定了有机食品标准。国际消费者联盟（CI）等组织也积极推动国际性和区域性食品安全活动。鉴于食品安全问题对于公众健康、经济发展、社会安宁和国家形象等均构成了重要影响，各国政府都积极采取应对措施，有针对性地调整和完善食品安全管理体系。美国于1997年制定了“总统食品安全

3、行动计划”，1998年组建了总统食品安全委员会。“9.11”事件后，美国更是把食品安全上升到国家安全的高度，投资力度明显加大。2002年6月，美国国会通过了食品反恐法——《公共健康安全及生物恐怖主义的预防及对策法案》，对有关食品安全机构的拨款大幅度增加。欧盟于2002年成立了欧盟食品安全局、食品安全实验室等具有权威性的机构，负责协调处理欧盟各国的食品安全事务，2006年正式颁布实施了《欧盟食品及饲料安全管理法》。加拿大、澳大利亚、新西兰、日本和韩国等国，也都在积极调整和优化国家食品安全监控和管理系统，并大幅度增加科技投入，改善本国的食品安全状况。

4、（四）国外食品安全管理的基本做法1.国外食品安全的政府管理模式世界主要国家和地区的政府食品安全管理模式，大体可以分为两种类型：一类是单一部门管理的模式，政府设置独立的食品安全管理机构，全权负责食品安全事务，比较典型的有德国、加拿大。另一类是多部门管理的模式，将食品安全管理职能分设在几个政府部门，其中又可分为分类管理和分段管理两种形式。当然，这两种形式的分工也会有交叉，法国的管理体制基本属于分段管理，美国和日本的管理体制大体属于分类管理。德国在2001年政府机构调整后，将食品安全工作交由联邦食品与农业部统一监管，下设风险评估研究所和食品安全局两个机

5、构。风险评估研究所主要负责食品安全有关风险的评估，并提交评估报告和政策建议。食品安全局负责风险管理，应对突发事件，协调国内各州食品安全事务以及与欧盟有关机构的联系。法国的食品安全监管主要由农业部、财经工业部和卫生部三个部门承担。农业部负责从生产到销售等环节的食品安全监管，包括制定有关技术规范。财经工业部负责市场交易环节的食品安全和诚信监管。卫生部负责调查食品安全事件，并对违法行为进行处罚。美国由联邦食品药品监督管理局（FDA）的一个部门为主，多个部门协同管理食品安全。最重要的特征就是根据食品品种来划分各监管部门的职能，不按初级农产品的种养殖、生产

6、加工、市场流通和餐饮消费四大环节来划分监管部门职能，执法部门相对较少，从而保证了一个部门对所监管的食品品种“从农田到餐桌”全过程、一条龙的无缝监管。通过较为明确的分工来避免机构间的互相扯皮、推诿现象，各监管部门之间既互相分工又相互合作，避免了监管上的盲区和盲点。日本的食品安全监管分别由农林水产省和厚生劳动省两个部门负责，并成立了内阁食品安全委员会，协调上述两个部门的食品安全管理工作。农林水产省负责农产品生产环节的食品安全管理、进口动植物农产品检疫、批发市场和屠宰场保障食品安全的设施建设等；厚生劳动省负责加工和流通环节（除批发市场和屠宰场设施建设外

7、）食品安全监督管理、进口加工食品安全检查。此外，卫生部门负责与食品安全有关的监督抽查并对社会公布结果。对各个国家现行的食品安全监管体制和模式，我们不能简单地评判哪个好或者哪个不好。因为这些国家选择的管理模式取决于本国的历史传统、基本国情和发展阶段等因素。多部门分段监管有利于充分发挥各个监管部门的专业化优势，但是从食品安全特性的角度，部门过多、分段监管确实更容易引发监管重复、空白和矛盾等问题，增加协调难度、降低效率。2.国外食品安全管理的主要措施世界主要国家的食品安全管理措施，可归纳为以下三个主要方面：一是建立健全法律法规体系。欧盟、美国、加拿大、

8、日本等国家和地区的食品安全立法法律较为严密、完备，为保障食品安全提供了详细的行为规范和充分的法律依据。其食品安全立法，大体上有三种情形：