我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因

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1、我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因近几年来，我国积极进行服务型政府建设的探索与创新，并取得了初步成效。然而，由于理论的不成熟以及在实践探索中的不深入，加之许多现实因素的影响，各级政府在建设服务型政府的过程中仍步履维艰。具体表现在以下三个方面：(1)理念偏差“服务已经成为2l世纪政府行政管理的本质，服务精神是2l世纪政府行政的灵魂。”⑥对于服务型政府来说，顾名思义，服务是最为基本的主题。然而，过之由于受长期传统观念影响，一些政府部门及工作人员往往从“官本位”的角度来看待手中的权力，不同程度的存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。归根究底，在于其自身的服务理念没有得到及时的转变

2、，尤其是在当前金融危机的影响下，服务理念的重新确屯，对处于转型时期的我国有着极为重要的意义：第一，实现从“官本位”到“民本位”理念的转变存在着一些有待解决问题。尤其对于从事大量公共事务的公务员来说，不仅要克服管制型政府体制所形成的无所不能的思维惯性及与此相符的管制行为方式，而且对于“服务，而非掌舵”的角色转变要有一定的心理准备。实现“民本位”意味着他们将面临承担更多的责任，而“官本位”丢失，则意味着他们“搬起石头砸自己的脚”、“砸自己的铁饭碗”3，从经济人假设的观点出发，这无疑是有悖常理的。第二，我围服务型政府建设的民众参与意识不强。尽管也有一些地方政府设置了公民参与的途径，但收效

3、甚微。究其原因，“关键在于对服务型政府与公民参与的本质以及内在逻辑认识不足”⑦。首先，认为公民参与仅仅局限在参加“选举”这样的政治层面上。其次，认为公民参与公共政策过程代表性不够，存在被特殊利益集团利用的危险。然而，必须强调的是，在服务型政府的治理模式下，不能把公民参与作为点缀善政的工具，必须明确保障公民参与是政府的责任，参与行政过程是公民的权利。(2)职能定位模糊纵观发达国家正在进行的“政府再造”运动，莫不以反省政府在治理过程中应扮演的角色、持续定位政府职能为首要。因此，在我国服务型政府的建设中，政府职能定位首当其冲。改革开放以前，在以阶级斗争为纲的大背景下，政府丰要是执行政治职

4、能，同时按照适应计划经济的管理手段和方式，对微观经济社会事务进行全面直接的管理，其结果是政府规模过度膨胀，机构臃肿，效率低下，财政旧难，更重要的是由于政府对市场的过度十预，妨碍企业的经营自主权，使公正、有效的市场秩序难以建立。改革开放以后，政府的职能重心转向经济领域，然而却忽视了提供公共产品和公共服务的社会职能，这也许是我国先后进行36次机构改革失败或成果不明显的原因所在。可见，政府职能定位不清、角色不明已成为政府管理的“软肋”，政府职能不清就必然导致政府管理上的“越位”、“缺位”、“错位”，角色不明就使得政府职能转变小可能根本不到位”。所以，在日前情况下我们必须从深入研究行政角色

5、入手，解决政府职能的合理定位问题，又要善于借鉴、总结围外的经验，对政府职能定位的方方面面，都要进行较为系统的研究。(3)具体制度建设不健全任何理念都要有完备的制度与体制使其固化才能达到保障的目的。而我国在建设服务型政府的进程中，作为理念外化的制度建设方面明显存在缺失。一是“软”制度尚未形成。即关于公共服务型政府建设的非正式制度还没自形成系统的习惯观念和主流思想深入人心，成为政府机构、企业和个人行为的内在约束。二是服务型政府建设中的主体机制即公务员的素质尚待加强和提高。虽然近些年来我围公务员的整体素质已经有了很大的提高，可是距离服务型政府的要求还有很人的差距。三是政府信息公开透明机制

6、尚小健全。尤其在我国政务公开层次低浅，范围有限，暗箱操作的空间没有完全消除。近些年来，政府官员“灰色收入”事件的频频曝光便是例证。除此之外，相应的科学合理的绩效评估机制、责任追究机制也必须同时推进。而建立健全服务型政府建设中的民众参与机制以及完善保证公共服务方面的相关法律法规，拓宽公民在泫律制度的保护下，积极主动地参与到服务型政府建设的伟大工程中的各种渠道，也是我们当前需要努力的方向。3