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1、对推行会计委派制的思考【摘 要】 会计委派制是一项全新的工作,因而尚存在许多急需解决的问题,我们应该针对存在的问题,采取得力措施,推进会计委派制不断发展。笔者就推行会计委派制的必要性,以及推行会计委派制的措施进行了探讨。 【关键词】 会计委派制近年来,一些部门和地区为了加强会计监督和管理,预防和治理腐败,相继开展了会计委派制的试行工作。会计委派制,是由政府或产权单位,向国有单位和集体企业委派主管会计或部分会计人员,受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动,并在业务上受被委派单位领导,通过会计核算参与其内部管理的一种制度。实践证明,会计委派制的试行,对切实加强会计
2、监督和管理是非常必要的。 一、实行会计委派制,能充分发挥会计监督职能,严格执行财经纪律 试行会计委派制后,有效地维护了财经纪律的严肃性,为根治腐败创造了条件。过去由于本单位的会计人员的编制和人事关系都在所在单位,他们的切身利益与本单位密切相关,就难以维护财经纪律、财经法规的严肃性,依法行使监督职能无法保障,会计职能由此而被逐渐弱化,导致会计信息失真,财务管理失控,财经纪律混乱,国有资产流失等不良后果。在工作中,他们对企事业单位的各项开支,不管是否合理合法,只要领导同意,会计人员都要进行账务处理。有些不合法的支出单据还要由会计人员伪造,把它变成合理合法的支出;有时单位领导为了某
3、种目的,需要虚增或虚减利润,还需要会计人员想尽办法予以变通,以满足领导的需要。试行会计委派制后,由于会计人员的编制和人事关系都不在被委派单位,从根本上消除了会计人员与被委派单位之间的附属关系,能够排除各种干扰,依照《会计法》赋予的职权独立开展工作,对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制,对于各项支出,都要按有关会计法规和会计方法进行处理。这样,被委派单位的领导谋取私利的行为失去了滋生的基础,从而有效维护财经纪律的严肃性,减少了经济领域的违纪犯罪行为,制止了铺张浪费现象,从源头上预防和治理腐败。 二、实行会计委派制,可以有效地遏制会计造假行为,为国家宏观调控提供真实可靠的会计
4、信息 过去各单位上报的财务会计报告或多或少地掺进了本单位领导的主观意见,谎报、虚报收支的现象时有发生,政府或主管部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的经营状况。试行会计委派制后,各基层单位会计人员受委派部门的委派,就应对委派部门负责,所以能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向委派部门汇报,使委派部门能够及时、准确、全面地掌握整个单位的财务状况和经营情况,从而为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息,提高国家宏观调控能力。 三、实行会计委派制,有利于规范收支预算,强化财政收支管理 目前,有些单位的财政资金管
5、理仍使用旧的管理模式,在收入方面,重指标轻监管,在支出上,重拨款轻监管。管理方式习惯于收支管理事权分割,监督方式主要是突击性、集中性、阶段性、专项性和抽查性的事后检查,所以在每年的财务大检查中都会发现违法乱纪问题。实行会计委派制后,作出规范的收支预算,将原来的事后监督变为通过委派会计进行的事前、事中、事后相结合的经常性、普遍性的监督,监督预算的执行情况,从而减少了被委派单位的各种违法乱纪现象,强化了财政资金的收支管理。 四、实行会计委派制,有利于对会计人员进行监督,提高会计人员素质实行会计委派制,为促进会计基础工作,提高会计人员素质,委派部门应根据《会计法》对会计人员的职责任
6、务、劳动纪律、职业道德等方面进行监督,对于在会计工作中不能正确履行职责,会计基础工作混乱、会计信息失真等问题,要追究责任,对不称职的会计人员坚决解聘或调离工作岗位。对于坚持原则、爱岗敬业、作出突出贡献的会计人员给予表彰、提拔、晋级等。同时,要对委派会计加强职业道德教育和业务培训,不断提高他们的素质。另外,实行会计委派制,还可以通过对会计人员的监督,形成会计人员自我约束机制,建立会计人才市场,完善人才选择标准,使供需双方在平等的基础上展开竞争,并使双向选择有充分的空间。会计人才市场的形成,有利于促进会计人才资源的合理配置。在认识会计委派制的重要性和必要性的同时,也要充分认识到它的
7、复杂性。因其是一项全新的工作,因而尚存在许多急需解决的问题,比如,会计委派的范围、形式及程序不够规范;委派人员的服务意识差,政治素质和业务水平都有待于提高;会计委派工作的管理不规范;各项规章制度也需要进一步完善等等。为此,我们要在实践中不断总结经验,不断改进和完善制度,以推动会计委派制不断发展。下面,笔者就如何推行会计委派制提几点建议:(一)会计委派的范围、形式及程序要统一规范政府部门应对会计委派制制定统一的办法,对各省市和地区的委派形式、程序、对象、范围和委派人员的具体职责提出统一或基本统
