贵州省十二五旅游业.doc

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1、贵州省“十二五”旅游业发展专项规划前言按照贵州省委、省政府提出的加快建设旅游大省的目标和战略部署，按照西部大开发新十年上台阶、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文件）、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》和《贵州省旅游业“十二五”发展思路》等要求，为深入贯彻党的十七届五中全会、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于加快推进贵州“工业强省”的战略，将加速发展、加快转型、推进跨越的主基调贯穿于旅游业“十二五”规划全过程的精神，应贵州省

2、旅游局邀请，中国旅游研究院主持编制《贵州省“十二五”旅游业发展专项规划》。一、规划目的在“十二五”期间，把贵州建设成为旅游大省，并进而向旅游强省迈进，将贵州打造成为具有重要吸引力的观光体验、休闲度假、康体养生和民族文化旅游目的地，加快把旅游业培育成为推动贵州经济社会实现又好又快、更好更快发展的战略性支柱产业，培育成为实现贵州人民致富脱贫，让人民群众更加满意的现代服务业。二、规划依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文件）、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》、《贵州省旅游业“十二五”发展思路》、《中华

3、人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》三、规划思路在充分调研的基础上，课题组形成如下判断：在贵州省委、政府的高度重视下，在相关部门和各地政府的积极支持下，全省上下旅游业发展氛围浓厚，“十一五”是贵州旅游业历史上发展最快、发展最好的时期。在全国产生了影响，确立了地位；在全国市场形成新亮点和热点，树立了发展的形象；具备更好更快发展条件，是转型升级的起点和启动期。“十一五”期间确立的良好基础和“十二五”期间贵州旅游业面临的国家战略、交通建设、市场需求变革等诸多发展机遇，

4、贵州旅游业将进入实现又好又快、更好更快发展的黄金机遇期，也是重点解决深层次矛盾，攻坚克难的关键期和转型升级的推进期。贵州经济总量小，生态环境脆弱；旅游业基础薄弱，发展方式还比较粗放，要实现加快建设旅游大省，并进而向旅游强省迈进这一定位和目标，结合贵州相对闭塞、长期滞后的省情，课题组认为贵州旅游要坚持基础设施先行、开放整合、融合发展、生态立足、项目带动的战略。即要坚持开放的理念，发挥贵州生态优势，以生态环境参与全球及国内分工，大力发展生态型产业特别是生态旅游业，形成原生态与大市场的良性循环，以大项目形成大推动力，以产业融合和区

5、域合作形成大格局，从而走一条开放发展、绿色发展、跨越发展之路。具体来讲，一是要采取“开放整合、多极突破”战略，即依托黔中经济区，以贵阳为中心，同时发挥安顺、遵义、铜仁、都匀等贵州对外主出口作用，通过开放，对接重庆、长沙、桂西北等大客源、大市场、大集散地，形成符合贵州省情的、与云南旅游水电站式“梯级开发”不同的多极突破的格局；二是要把握贵州生态优势和国内外旅游业发展的趋势与方向，以原生态的、原真的资源、产品为最大卖点，以休闲度假为引爆点，通过发展方式的转变和产业的优化升级，走内涵式发展道路；三是要以大项目带动，特别是一大批休闲

6、度假项目；四是要发挥旅游业战略性支柱产业作用，要采取产业融合，景城互动、统筹发展的战略思路。要强化旅游与文化、农业、工业以及避暑、商务会议、康体保健等传统产业和新兴行业相融合，要与新型工业化、城市化进程紧密结合，统筹各种资源，按照大产业发展思路，进行全面推进。“十二五”期间，贵州旅游应重点转变发展方式，实现旅游业的优化升级，特别是要加强交通基础设施建设、构建“公路、铁路、航空、河道”立体交通网络，着力改善贵州省旅游可进入条件；加强度假旅游项目和产品建设，重点建设一批度假区，实现观光型产品向度假型产品转变，单一旅游产品向多元旅

7、游产品转变；加强旅游商品的研发、加工、展览、销售一条龙体系建设，提升旅游商品档次，扩大旅游商品规模，形成一批具有贵州特色和市场竞争力的旅游商品品牌；继续强化旅游宣传促销，在人才、信息化等方面取得突破。对应地重点实施骨干旅游区深度开发与转型升级、品牌建设与潜在旅游目的地培育工程、旅游基础设施与公共服务体系建设、新产品与新业态培育工程、四季旅游开发工程、旅游服务要素建设、产业融合与新兴优势领域开发、市场深度开发与营销体系建设、人才开发、科技与信息化建设、节能减排和示范试点等十二个骨干工程和支撑项目。受发展阶段和基础条件所限，贵州

8、旅游要实现建设旅游大省的目标，必须要走一条特殊的开发模式和道路，必须要有大思路和新视角。《规划》在以下五个方面力图创新：1）用全新的视角重新审视贵州旅游资源，对贵州旅游进一步做出新的价值评估，提出贵州打造与海南国际旅游岛“海岛”相呼应的“山岛”构想；认为贵州可以在避暑、国民休闲、养生与老龄