关于城乡结合部非农建设用地节约与集约利用刍议

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1、关于城乡结合部非农建设用地节约与集约利用刍议　　【论文关键词】城乡结合部非农建设用地节约集约　　【论文摘要】当前我国正处于城镇化快速发展时期，土地资源需求十分强烈，特别是城乡结合部非农建设用地增长过快，由于缺乏统筹规划与合理配置，存在结合部非农建设用地的粗放利用与不合理规划等问题。文章从建设用地节约集约利用的意义出发，通过对城乡结合部非农建设用地节约与集约利用存在问题及其原因的剖析，揭示了城乡结合部非农建设用地节约与集约利用的影响因素，并提出相关的建议。　　节约和集约利用土地是党中央、国务院在深化改革、严格土地管理工作中提出的一项战略举措，是我国土地资源现实情况所迫，是实现资源节约型社会

2、和可持续发展的大势所趋。城乡结合部由于其区位的特殊性，往往是新增城市建设用地的主要来源。　　　　一、建设用地节约与集约利用的现实意义　　建设用地节约与集约利用是相对于浪费和粗放用地而言的，概括地说，就是以最小的土地占用，满足社会经济发展与环境建设的需要。其包含两层意思：一是节约用地，就是各项非农建设用地都要尽可能节省用地，不占或少占耕地；二是集约用地，每宗非农建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，改善城乡结合部非农建设用地结构和布局，挖掘用地潜力。　　土地集约利用的内涵可理解为：以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加对存量土地的投入，改善土地的经营

3、管理方式，提高土地的使用效率，并随着土地利用目标的变化而变化，体现出土地利用方式的动态发展趋势。　　从二者的关系来看，节约主要是从保护土地资源的角度来说的，是通过一些政策措施或技术途径，减少社会经济发展可能对土地造成的不可逆的消耗；集约用地主要是针对人类主动的社会经济活动而言，是通过增加生产要素的投入，提高土地利用效率，或优化土地利用结构，使土地利用率达到一个合理水平。集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择，同时，集约用地必然导致节约用地。其意义主要体现在：　　1、建立资源节约型社会的保障　　贯彻科学发展观，推崇节约，建设资源节约型社会已经成为我

4、国的基本共识。在城镇化和工业化快速推进、社会经济发展突飞猛进的形势下，对土地资源的需求日益增强。城乡结合部土地资源又是城市新增建设用地的来源，实行严格的节约和集约用地政策，控制城乡结合部非农建设用地的无序增加，盘活存量土地，是建设资源节约型社会的基础。　　2、优化调整用地结构，提高土地综合利用效益　　通过统筹安排各项用地，调整和优化土地利用结构，实现土地的节约与集约利用。而合理的土地利用结构，可以保证各项用地比例和空间布局既能满足经济发展的需要，又能最大程度地实现土地的区位效益。　　同时，各种用地之间能够高效率地协同运作，实现经济健康、高效的发展和提高用地效益。　　3、有利于缓解土地供需

5、矛盾　　目前，我国正处于社会和经济加速发展的重要时期，以基础建设为主体的建设项目对土地的需求增大，大量占用城乡结合部的土地，但长期以来形成粗放式的经济发展模式使我国付出了巨大的土地代价，一些地方政府总以为用地指标多多益善，占地越多发展越快，盲目兴建开发区，随意圈占土地，城镇建设大面积扩张，土地利用率低下；基础设施的重复建设与超前建设现象大量存在，造成了城乡结合部区域耕地数量锐减、土地利用粗放，使社会经济发展的土地压力与日俱增，而实现城乡结合部非农建设用地的节约集约利用正是缓解这一压力的行之有效的途径。　　　　二、城乡结合部非农建设用地利用中存在的问题分析　　1、粗放经济增长方式的，导致粗

6、放的土地资源利用　　由于过去长期实行计划经济体制，投资主体往往是各级政府，投资意识和行为脱离企业经营规律和市场需求，在规模上求大、在结构上求全，使得大量资金流入低水平、低效益的重复项目建设。　　再者，由于土地管理是以保证项目用地为主要目标的，土地配置主要是划拨方式，土地的国情意识、节约集约用地意识尚未全面树立，因此在用地行为上，普遍存在多占地、占好地的现象，导致对建设用地的低效利用，严重影响着土地的集约利用。而城乡结合部作为新增建设用地的主要来源，集约节约利用就显得尤为重要。　　2、土地利用规划的权威性没有树立，调控引导作用不明显　　自1987年以来，我国先后编制实施了国家、省、市、县、

7、乡五级土地利用总体规划，虽然规划在引导土地利用方面起到了一定的作用，但经过十年的实践，规划已显露出了局限性。　　一是规划编制多数不是由专门机构承担，编制时缺乏充分的调研论证。二是规划实施的强制措施不够有力。有些规划编制后没有向社会公布，对用地单位没有起到导向作用。三是规划的法律效力较弱，随意调整规划或违反规划的行为时有发生。　　3、土地合理利用的指标体系不完善，土地供应随意性和盲目性较大　　由于土地集约节约利用的指标体系不完善，对经