对我国粮食安全问题的研究[1]

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1、世界粮食危机背景下我国粮食安全问题探析——侧重于农业政策措施及制度解析吴游波李明财何阳任杰刘刚李尧黄邦睿陈方一引文粮食是一种关系国计民生的特别重要的商品。“民以食为天”,“食以粮为源”。任何一个国家或地区,如果没有最低限度的粮食供应,必然会引起社会动荡。理解粮食安全,必须联系“粮食不安全”，甚至是粮食危机。“粮食安全”的概念,最早见于1974年联合国粮农组织理事会通过的《世界粮食安全国际约定》。《约定》要求有关国家“保证世界上随时供应足够的基本食品,保证稳步扩大粮食生产及减少产量和价格的波动”,“保证世界谷物库存量最低安全水平不能低于全年谷物消费量

2、的18%”。现在,对粮食安全概念的理解为人们所普遍接受的是“确保所有的人在任何时候能买得到又买得起所需要的基本食品”(联合国粮农组织前干事萨乌马,1983年)。这个概念,从供给的角度看,至少包括两方面内容:(1)确保生产足够的粮食;(2)最大限度地稳定粮食供给。此即是说,既要发展生产,提高粮食生产能力,又要疏通购销渠道,稳定供给;从需求的角度看,至少包括两方面内容:(1)确保所有需要粮食的人都能获得粮食,也就是说,要增加收入,提高人们的购买力;(2)这里的“基本食品”,指的是生存和健康性粮食消费。所谓生存性粮食消费,是指吃饱肚子以维持生命。健康性粮

3、食消费，是消费的食物不会有损人体健康。保持95%的粮食自给率一直是我国的骄傲。然而，目前我国已成为世界排名第二的大豆进口国，食用植物油对外进口依存度迅速提高到60%以上，对我国食用植物油安全构成了严重威胁，也对我国粮食安全敲响了警钟。中国粮食进口大增是无可反驳的事实。中国2010年进口玉米157万吨，为2009年的19倍。小麦进口量为120万吨，增幅为36%。2010年累计进口大豆5480万吨，同比增长28.8%，美国农业部数据也显示，2010年中国进口了175亿美元的美国农产品，占美国农产品出口总额的15.1%，我国首次成为全球进口美国农产品最多

4、的国家。而且，这个趋势还将持续。国务院发展研究中心最新预测，中国粮食净进口量将由1997年的416万吨增加到2010年的976万吨和2020年的2224万吨，中国将成为世界上最大的粮食进口国。中国粮食进口增速如此之快，确实让人担忧不已。中国在国际市场的任何动作都很可能会引来一连串的反应，中国买什么什么贵。粮食价格也会因此而迅速高升。中国粮食一旦出现缺口，想从国际市场购进，势必要付出更大的代价。因为，根据相关预测，到2030年，中国的人口将达到16亿，如果按照人均粮食占有量400公斤计算，中国的粮食总需求将为6.4亿吨，然而目前全球每年粮食的正常贸易

5、量为2.2至2.3亿吨，即使全部供给中国也仅能满足中国粮食需求的45％.实际上，只要中国在国际市场上的采购量接近10％，其对国际粮食市场的冲击也是巨大的。更何况，还有被遗忘的非洲之角，那里还有无数双饥饿的眼睛。粮食安全是国家安全的基础，没有粮食安全，国家的其他安全将无从谈起。世界性粮食危机的发生让我们清醒地认识到保障我国国家粮食安全的重要性和必要性。因此，有必要认真分析我国目前粮食安全方面存在的主要问题，并借鉴国外经验，探求保障我国粮食安全的基本对策。二国内外学者对粮食安全问题的不同观点国外对世界未来粮食生产的前景,不同的预测很多,结果也很不相同。

6、现在对三种较有代表性的观点综述如下：第一种被称做“常规派”,他们的人数不少。他们认为,在过去的40年里,粮食产量的增长主要靠三个因素：扩大耕种面积,改进土地利用(主要是扩大灌溉面积),提高单位面积产量。由于土地开垦逐步向条件较差的地区转移,进行灌溉的难度增大,一些投入物的报酬率开始下降。持这种观点的人认为：今后增产粮食主要应当依靠现有耕地来提高单产,同时不损害生态环境,为此必须加强科学研究和技术推广。粮食供给主要是国内的问题,国际贸易所起的作用很有限。世界谷物产量要从1990年代初期的19亿吨增加到将来的38亿吨,关键在于发展中国家要使人口的增长率

7、与生产的增长率相协调；而生产增长的关键则是加强科研以及进行开发性生产。第二种是“乐观派”。世界银行国际经济部高级经济师D.O.米切尔和M.D.英科就是主要的代表人物。他们指出,从食品的实际价格、卡路里消费水平和人均食物占有量等指标看,世界的食物供应状况1990年代好于1960年代。食物的实际价格在一个世纪长的时间里,大体呈下降的趋势。在过去的20多年里,发展中国家的人均卡路里摄入量上升了27%。他们对2010年作了预测,并且假定人口增长率从1994年的1.74%下降到2010年的1.4%,而食物增长可保持每年1.8%到2.2%的速度。到2010年,

8、全世界谷物的生产量可达到26亿吨,全球粮食的供应将足以应付需求的增长。不过,发展中国家的粮食进口可能要以每年4%的速度上升