我国公务员工资制度改革探析

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1、我国公务员工资制度改革探析赵茹摘要：从近来由公务员加薪所引发的热议，不难发现当前我国公务员工资制度存在着一些亟需解决的问题。笔者正是在对我国现行公务员工资制度存在的问题进行反思的基础上，对我国公务员工资制度进行深入研究，以期给我国公务员工资制度改革提供一些有益参考意见。..关键词：公务员；工资制度；改革一、公务员工资制度的内涵公务员工资制度是指为计量公务员劳动消耗和计算、发放公务员报酬而建立的原则、规范、工资关系和形式的统称。它包括公务员的工资等级、工资形式、工资结构等。公务员工资具有保障、激励

2、、吸引和保留人才的功能。二、90年代以来我国公务员工资制度改革历程回顾1.1993年公务员工资制度改革在推行《国家公务员暂行条例》的背景下，1993年公务员工资制度改革相继出台。此次改革主要内容包括：（1）实行职级工资制。公务员工资按不同职能分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资几个部分，其中职务和级别工资是主体。（2）改革奖金制度。在严格考核的基础上，对优秀和称职的公务员，实行年终一次性发放奖金制。（3）实行地区津贴制度。津贴主要分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种。津贴制度是综合考虑不

3、同的自然环境、经济社会发展水平、当地物价水平等多重因素而建立起来的。（4）建立正常的工资增长机制。主要通过级别晋升、职务晋升、职务工资档次晋升、工龄增加几个制度性渠道实现公务员工资的增长。2.2006年公务员工资制度改革随着社会主义市场经济的飞速发展，我国各个地方和地区之间发展不平衡加剧，这也自然而然地体现在我国的收入分配上。居民收入快速增长，收入差距不断拉大。在政府部门的收入分配中，具有地方色彩的津补贴，成为矛盾的焦点。有调查研究显示，津补贴在某些地区公务员工资收入中所占比例高达80%。同样是

4、国家公职人员，大家职责相当，但工资所得却相差甚远，这严重违反了薪酬管理的内部公平性原则。这种现象诱使大家争相攀比，通过各种途径想方设法收敛钱财以发放补贴，这也为腐败的滋生提供了温床，极大地削弱了政府公信力。此次公务员工资制度改革的目的在于使我国公务员工资结构更加科学合理，分配秩序更加规范。其主要内容包括以下几点：（1）简化公务员基本工资结构。主要包括职务工资和职级工资两项，使公务员级别与其工资待遇挂钩，使晋升级别对工资的增加发挥更大作用。公务员级数由原来的15个增加到27个，增加领导和非领导职务

5、的级别和级数。（2）不再将简单地涨工资作为公务员工资制度改革的目标，而是着力规范公务员工资分配秩序，规范各部门的津补贴发放标准、方式和收支管理等各方面。三、当下我国公务员工资制度实施现状及问题分析2006年公务员工资制度改革以来，我国公务员工资制度的实施和发展总体态势良好。但是，其中的一些深层次矛盾和问题始终未能得到根本性地解决。笔者经研究发现，我国现行的公务员工资制度主要存在以下几个方面的问题：1.缺乏正常的公务员工资增长机制，丧失了必要的激励性《中华人民共和国公务员法》中明确规定：国家建立公

6、务员工资的正常增长机制，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。目前，公务员工资增长机制与法律要求还有较大差距，现行的工资增长是通过5年正常晋级和2年正常晋档，除了职务晋升外，工资增长幅度较低。由于公务员工资标准至今连续多年没有上调，致使公务员工资水平明显偏低，虽然保障功能明显，但丧失了必要的激励性，这容易使公务员产生职业倦怠情绪，影响工作积极性和工作热情。虽然有关工资政策中体现了公务员工资平衡比较原则，但缺乏实际可操作性，无法具体得以落实。因此，公务员工资增长机制只是停留在

7、书面文件、政策阶段，尚未真正建立。2.公务员工资结构不合理，地区差异较大现行的公务员工资由基本工资即职务工资和职级工资、奖金、补贴和津贴几部分组成。其中，基本工资在公务员工资收入中所占比例大致在30%左右，其他就是各种津补贴。由于津补贴在公务员工资中所占比重过大、增长过快，因此职务对公务员收入的影响越来越大，而级别对公务员收入的影响越来越小，这与改革的初衷相背离。在经济发展水平高低、津补贴发放多寡等多重因素的相互作用下，发达地区与欠发达地区之间公务员工资差异超出合理范围，造成公务员工资地区差异较

8、大问题的出现，公务员群体尤其是欠发达地区的公务员对此意见颇大。3.公务员工资不够公开透明，未纳入法治轨道目前，我国公务员工资制度并无相关立法，只有相关政策，不仅地区之间、部门之间收入差距大，公务员收入与职务高低直接挂钩，以官定薪，与资历、专业、工作量大小关联性较小，所以各级公务员争相往上爬，以取得较高收入。早有研究显示，公务员工资基本上只占到公务员实际收入的20%~30%。各地擅自发放的津贴补贴名目多达300多项，公务员不用交社保，退休之后就可以拿到比企业职工多得多的养老金，还有公费医疗，低价住